行政合同的基本性质.pdfVIP

浙 江 大 学 学 报（人文社会科学版） 第 卷第 期 ， ! $%’! (%’ 年 月 （ ） )*+’## !#$%’()*+-% /%-0+$1-2 4#5%-2-+1%678-’78-+%8+1 ## ! , . 3 行政合同的基本特性 朱 新 力 （浙江大学 法律系，浙江 杭州 ） !,##- ［摘 要］行政合同是行政主体为直接实现行政的目的或单纯为行政事务与他方订立的合同。 在行政主体合同权利的限制、行政主体在合同中的特权、合同的瑕疵与救济方面，行政合同均存在有 别于普通合同的特性。这些特性意味着行政合同具备自身存在的理论基础和实践价值。 ［关键词］行政合同；权利限制；特权；公法救济 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） ./,’, 0 ,##-1/23 ###1##,41#/ 一、问题的提出 ! 《中华人民共和国合同法》终究没有给行政合同 留下一席之地。该法第 条、第 条宣布： ! 本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协 议。合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给对方。在统一《合同法》的起草过 程中，行政法学者曾强烈建议将行政合同纳入合同法的调整范围，单列一章，甚至一条也行# 。为 了赢得行政合同在《合同法》中的一定地位，中国法学会行政法学研究会于 年专门召开研讨会 ,//5 讨论这一主题$ 。单方面的热情并未获得以私法学者为班底的《合同法》起草小组的认同，颇具代 表性的私法学者梁慧星教授即质疑：“什么是行政合同，中国现实中有没有行政合同，哪些属于行政 合同？……如果说有所谓的行政合同的话，只能存在于行政权力使用领域，属于行政法律关系。” 如此尴尬的局面迫使行政法学界必须拿出足够的“证据”证明学者所孜孜追求的行政合同 ［］（ ） , ’77 6 自身存在别具特色的理论。 年之后的 年 月 日至 日，行政契约（包括政府采购）又一次 2 ##, / - / 成为在南京召开的第五届海峡两岸行政法学术研讨会的两个主题之一，与会的两岸学者就行政契 约法主要适用问题、行政契约中行政机关的特权、行政契约作为双方行政行为的特色、政府采购立 法等问题展开了充分讨论% 。本文的写作希冀再一次证明行政合同具备自身独特的理论。 ［收稿日期］ ##,1#/1!# ［作者简介］朱新力（ ），男，浙江桐庐人，浙江大学法学院教授，主要研究行政法学。 ,/478 该法于 年 月 日经第九届全国人民代表大会第二次会议审议通过，自 年 月 日起施行。 ! ,/// ! ,7