【论文】当前我国推行农地抵押贷款的问题探索.pdfVIP

社 当前我国推行农地抵押贷款的问题探索 王尚鹏 （福建师范大学） 摘要： 农地抵押贷款制度作为一项农村金融创新，就其现实意义而言，是 是个别乡村组织随意改变土地承包关系，违反规定借承包经营权流 很有必要的。本文试从目前我国推行农地抵押贷款问题的几个制约因素出 转之机改变土地的农业用途。 发，分析如何使土地承包经营权作为有效的抵押资产，突破现行制度的约束， 2.4 农村社会保障机制不完善 建立符合我国实际的农地抵押贷款制度。 与城市居民享有的“五险一金”相比，农村土地一直是农民的最 关键词： 农地抵押 制约因素 建议 基本的生产资料和生活收入的主要来源，也是应对年老和伤残的最 0 引言 后生活保障，农村土地担负着农民的生产、生活和社会保障等重要功 农村土地承包经营权能否抵押也一直是我国土地流转立法与实 能。农民视土地为命根子，土地是农民最基本的社会保障。随着我国 践中最具争议的话题之一，这不仅是一个法律问题，也是一个经济问 工业发展和城镇化进程的加快，农民纷纷进城打工。但由于我国现行 题。 的城乡二元化的社会保障制度使得进城务工的农民无法享受到城市 农地抵押贷款是指以农地作为抵押进行融资的过程。当前我国 居民的社会保障，加上近年来金融经济危机的影响，城镇实体经济受 农业发展的过程中，资金不足已成为农村发展的最大障碍，农村贷款 冲击，不少进城打工农民又回到农村生活，那么土地将是他们生活的 逐步呈现出“农民贷款难，银行难贷款”的两难局面，而农民贷款难的 最后保障，所以大部分农民在脱离农业生产后宁愿将土地弃耕抛荒 主要原因在于缺乏银行认可的抵押财产。农村土地使用权作为农民 也不愿进行流转，这就阻碍了农村土地的流转。 最基本的生产资料和重要财产，依据我国法律规定是不允许抵押的。 3 完善我国农地抵押贷款的建议 因此，克服法律制度和观念上的制约，开展农地使用权抵押融资对破 3.1 修改完善农地抵押贷款法律法规 解“两难”局面、充分发挥农地价值、促进资金融通和社会主义新农村 我国农业发展现状和未来发展趋势都迫切要求建立农地抵押制 建设具有重要意义。 度，而现行的土地承包经营权抵押的制度仍处于雏形发展阶段，我们 1 实施农地抵押贷款的可行性 要加快改革这种现状，在充分总结各地土地流转的成功经验的基础 我国最早在贵州省湄潭县试行农地金融制度，1988 年在中央 上，适当修改《物权法》和《担保法》等相关法律，建立符合我国实际的 和地方的资金、政策支持下，该县成立了土地金融公司，向土地经 农地抵押法律制度，并明确土地流转的规范流程，以便稳步推进我们 营者发放农地使用权抵押信贷。但在 1997 年经原土地金融公司改 农地抵押贷款进程。 建的湄潭土地开发投资公司，因受乡镇企业破产倒闭的影响，形成 3.2 规范农地抵押贷款操作流程 大量的资金沉淀，亏损严重而被勒令撤销，这一结果标志着农地金 在借鉴其他省市先进经验，在每个地区选择一个农村信用环 融制度试验以失败告终。而后来山东、河南两省各级地方政府按照 境较好信用社进行试点，制定具体的实施方案。同时，要出台相关 “