被征地农民就业政策环境优化途径刍议.pdfVIP

And Legal Society System ■■圈曩豳—t 三旦!旦堡竺望型 ．f叁箜』查塾垒 被征地农民就业政策环境优化途径刍议 刘海英刘立国王利敏 摘要城市化是一国现代化建设的必然表现，回顾整个世界的城市化进程，其在发挥自身积极价值的同时，也因种种主客 观因素，带来众多负面问题。而我国，众多失地农民就业难，就是其中表现之一。如何从被征地农民就业的现实出发，进一 步优化其就业的政策环境，对于推动农民就业有十分重要的现实意义。 关键词被征地农民就业政策环境优化 中图分类号：C913 文献标识码：A 一、被征地农民就业政策环境分析的宏观背景 域有着较多的限制，要想适应新的就业环境，拓展自身的就业领 农业劳动力向非农产业转移、向城市城镇转移是城市化的主 域，尚需要一定的自我调整时期。另外，从社会公平的角度看，失 要特征，其具有一定的客观必然性，是各国社会经济发展的必经 地农民因为自身身份带来的负化效应，使其在相同的工作环境、 之路。在这个过程中，由于各国在经济发展水平、社会制度等的 工作压力、工作性质下难获得较非农身份更好的报酬。农民工多 差异，使之在农村劳动力转移方面也体现出了独特的国别化色彩。 是从事脏、累、工资低、无保障等工作。也有一技之长者，但因是 我国城市化率已从改革开放初期的18％提高到2008年的农村户口，待遇也不如正式职工。这种因户籍差异，而导致就业 45．7％…，在此基础上，在量质统一前提下，大力推进我国的城市化 中的非国民待遇，在很大程度上束缚了农民的工作热情，使其很 进程，已经成为推进农业发展、农村和谐、农民富裕，促进我国经 难在城市里有更好的发展；也在很大程度上影响着村民的心理， 济社会整体发展的关键动力。 使其形成了心理定势。虽己无地可种，从职业上来说，已不是农 我国城市化主要形式相对单一，基本是城市数量不断增加与 民，但从身份上来说，仍是农民：在城里打工或自己经营，从外表 原有空间不断拓展，这种发展模式必然要求城市吸纳关联地区大 看和城里人几无差别，但心理、思维方式上仍认为自己是农民，不 量土地，以满足发展需要。资料显示，2008年中国耕地总面积为适应城市工作、竞争方式，不能很好地融入城市生活中。 (二)征地制度阻碍了农民就业资源的获取 18．2574亿亩，净减少29万亩。4j伴随土地功能的内在变化，原来 以土地为主要生产资料的经济模式必然发生改变，不可避免的出 土地是农民生存之本，在土地保有难以实现的情况下，获取 现了部分农民土地被征用的情况，而依附于土地的农民面临再就 一定补偿费已然成为农民未来生活的基本保证。补偿费用与被 业的挑战。 征地农民的就业状态有密切的正向关系。而现有的征地制度在 如何更为平缓的做好失地农民就业身份的变化，使其在城镇 主体权利的定位与救济、费用的厘定与核查、监督的设置与反馈 化进程中真正谋求到自身的生存空间，不仅是他们适应城市生活 方面存有一定问题。如在征地过程中，本是对土地最有发言权的 的基本前提，也是他们融入城市文化的关键途径，对于我国的城 农民，反而被边缘化了，基层管理单位在进行政策制定与执行过 市化、工业化具有现实意义。 程中，很少征求农民，至少是农民代表的意见，在征地目的、补偿 二、阻碍我国被征地农民就业的制度缺