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规范农村建房的有益探索 中国建设报 ——江西省宜春市大力开展“三清一控”活动的经验综述来源：中国建设报???? 2014-05-06市场六版?■陈德进 袁新华形成完整操作模式“堵疏”农房违建 江西省宜春市在深入基层调研、初步摸清底数的基础上，形成了一个较为系统的操作模式。 把握工作原则，明确清理内容。“三清一控”的目的是全面遏制违法违规建设行为，规范农村土地管理秩序和农民建房审批程序，美化村镇人居环境。宜春市在工作中注重把握四个原则：一是依法依规、违法必究。坚持依法行政、依法办事，对清理出的违法用地和违规建设，该罚的罚、该拆的拆。二是尊重历史、区别对待。对个别历史阶段形成的违法建筑，严格把握政策，区别对待，妥善解决。三是既处理事、又处理人。既查处违法建设行为，又查处违法责任人。严厉查处在执法监管工作中滥用职权、以权谋私、索贿受贿的行政执法人员和镇村基层干部。四是建章立制、长效管理。注重健全完善土地和规划管理的长效监管机制。“三清一控”清理范围为各县（市、区）辖区内所有乡（镇、场）和近期建设规划区以外涉及农民建房的街道，清理对象是自2008年1月1日（宜春市政府出台《农民住宅建设用地管理“十不准”》）以来的违法违规用地和建设行为。清理内容有五个方面：非法占用、擅自买卖、以租代征等违法用地行为；未按审批内容，擅自改变土地用途、扩大用地范围等违法用地行为；未取得规划审批手续或未按审批内容进行建设的违法行为；建新未拆旧的“一户多宅”违规建房行为；非农户籍人员擅自占用农村集体土地违规建房行为。 广泛调查摸底，深入查找问题。调查摸底是搞好清理工作的基础。首先，各乡（镇、场）和街道组织各自然村和社区进行全面自查，摸清违法违规用地和建设情况。其次，各乡镇组织得力干部和人员，对照清理内容，逐家逐户、逐栋逐间核实违法违规用地和建房情况，位置、面积、建设过程、手续情况等都要准确无误，并登记造册，形成完整详细的第一手材料。 与此同时，宜春市着力营造良好舆论氛围，各县（市、区）出动流动宣传车200余台次，在乡镇、行政村悬挂宣传横幅1000余条，做到家喻户晓、人人皆知。尤其是，还通过移动平台发送短信5万余条，将“三清一控”有关内容、要求和投诉举报电话公布于众，广泛接受社会监督。 最后，在摸清基本情况之后，各县（市、区）政府组织对乡（镇、场）和街道进行全面复查，弄清违法用地、违规建设行为成因，并逐宗、逐项、逐村进行核准，再汇总上报。市领导小组组织市直有关单位赴各县（市、区）进行抽查，确保数据真实，事实清楚。 科学制订标准，严格处罚到位。依据不同的违法情况，制订了处理标准和措施。对未经批准擅自占用土地建房和未按用地审批内容，擅自改变土地用途、扩大用地范围的，分门别类区分为违法占用基本农田、一般耕地、其他土地等形式，并处每平方米10 30元不等的罚款；买卖或者以其他形式非法受让集体土地的，处以土地面积每平方米10 50元的罚款。对建制镇管辖规划区内和有关街道范围内未经规划审批进行建设，严重影响村镇规划的农村建房，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除；影响村镇规划，尚可采取改正措施的，责令停止建设，限期改正，处土建工程造价5% 10%的罚款；未按规划审批内容进行建设的，处土建工程造价3%的罚款。违法建房农户在缴纳相关规费后，依法为其补办建房手续。 对不符合土地利用总体规划、河道规划、乡镇总体规划和村庄规划、占用基本农田、在地质灾害区域建房的，不接受罚款补办手续处理的，依法予以拆除或者没收。对非农户籍人员要求其主动申报，对严重违法用地和违规建设法行为，由纪检监察部门按照有关规定给予行政处分或组织处理。 注重“疏堵”结合，建立长效机制。“三清一控”主要为“堵”，但光“堵”不“疏”，农村无序建房现象不能从源头上遏止，问题难以从根本上解决。因此，在“堵”的同时，建立“疏”的机制，尤为重要。 一是强化规划的引领。科学编制村镇规划，完善农民建房管理办法，下发了《宜春市村镇规划编制工作实施方案》，明确了以县（市、区）为单位，通过统一招标，确定规划编制队伍，对全市2230个行政村进行规划设计。各地还出台了具体的管理举措，如高安市出台了《农民建房管理补充规定》、奉新县出台了《控制和查处违法用地违法建设实施办法》。二是探索宅基地换房路径。在镇村联动范围内的农民，原则上退出宅基地，可以在集镇上置换相应面积集体土地性质的新建住房，或按征地标准予以货币补偿。三是完善审批制度。对符合建房条件的农户，严格按照用地、规划审批程序进行，依法办理国土、规划等许可手续。四是做好技术指导服务。聘请专家进行了农村住宅设计，编印建设图集，由建房农户根据自己的喜好和意愿自行选择建房图纸。 宜春市“三清一控”工作，虽然取得了一定成效，但在实践过程中，还有待于进一步完善和提高。在工作中，该市也