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行政救济的发展趋势 摘要：行政救济是一种从行政法的角度以国家机关为主体进行的救济。行政救济早就有之，外国从一战以后就开始有了；而我国从民国初年便也已经有此规定。行政救济不是一成不变的，而行政救济的发展趋势，则成为本文要探讨的问题。 关键词：行政救济 行政主体 发展趋势 在法律救济的许多种类型中，行政救济是很特别的。因为行政救济是国家机关通过解决行政争议，制止或矫正违法或不当的行政侵权行为，使行政相对人的合法权益获得补救的法律制度。究其本质，它是行政主体行使行政权产生消极后果的法律补救。行政救济发展已经有了很长的一段历史，而一种制度的发展不会是一成不变的，它会因为各国之间的交流或者其他的原因而在变化中发展。本文就从行政救济的历史发展入手，了解行政救济的来龙去脉和现状，来分析行政救济的发展趋势。 一、行政救济的历史发展 （一）行政救济在外国的历史发展 1、大陆法系 行政救济制度最先是出现在大陆法系国家中，而其中又以法国这一“行政法母国”为代表。行政救济在大陆法系表现为行政法院的设置。在普法战争之前，法国就已经有了昙花一现的行政法院制度。但是行政法院在现代救济制度中的真正发展，则始于拿破仑执政时期。 行政救济制度在法国经历了保留审判权时期、有限审判权时期和完全审判权三个时期。行政法院最初只能审理不能判决，到最后因为卡多判例而实现了完全的审判权，由此行政法院取得了对一般行政法院的最终的直接管辖权。至此法国行政法院制度完全定型。 在现代各大陆法系国家中，各国基本都有自己的行政法院及其制度，如德国、奥利地等。 2、英美法系 在19世纪中后期逐渐承认行政法以后，英美法系国家也没有建立起自己的行政法院制度，而行政案件一直都是由普通法院管辖。 但是随着资本主义的深入发展，各种事务逐渐增多，因此在行政权扩张的背景下，委任立法大量增加，同时行政裁判所制度也开始蓬勃发展。在此情形下，行政案件的管辖出现了些微的变化。一方面，加强了普通法院对行政案件的管辖；另一方面，大量出现的行政裁判所也可以解决性拯救纠纷。如果对行政裁判所的裁决不服可以上诉至普通法院。 （二）我国行政救济的历史发展 在旧中国，中华民国临时约法明确设立平政院，规定“人民对于管理违法损害权利之行为，有诉于平政院之权”（《中华民国临时约法》第10条）。平政院设立期间，也真正地祈起到过一定的作用，审理了许多著名的案件，切实受理并解决了很多相对人诉行政机关的纠纷。但是后来平政院被撤，于1932年设立了行政法院，规定了《行政法院组织法》和《行政诉讼法》等一系列法律。行政法院属于普通法院。 新中国成立后，在行政诉讼法出台之前，我国在法律上原则性地规定过人民享有的控告等权利，但是在法律实务中却鲜有亮点。1989年行政诉讼法的出台可谓是行政救济史上的关键一年。之后1999的《行政复议法》以及1994年的《行政赔偿法》等的出台宣告了我国行政法上行政救济制度的趋于完善。 行政救济的发展，以行政诉讼等方式为最典型的代表。而行政法院制度则可以在一定程度上反映行政救济制度的发展。大陆法系和英美法系，还有我国，各自因为自己的历史原因，拥有着不同的行政救济法律特色。而在世界趋于一体化的今天，行政救济的发展必定会在变化中发展，而其也是有趋势可循的。 二、行政救济的发展趋势 （一）两大法系行政救济制度的融合 英美法系和大陆法系，各自的行政救济制度都有自己的特色。大陆法系以行政法院为标志性制度设置，并且其隶属于行政系统；而英美法系则以程序上的严格要求为特色，案件由隶属于司法系统的普通法院管辖。 而行政救济的发展则有融合发展的趋势。大陆法系在自己的行政法院制度中，逐渐在程序上设置法律制度来严格要求，以减少行政法院的行政属性带给相对人的质疑；而英美法系则会借鉴大陆法系的行政法院制度，减少甚至最终脱离行政法院的管辖，设立一个专门管辖行政案件的独立行政裁判机构，专门受理行政案件，解决行政纠纷。从交流一体化的趋势来看，两大法系会吸收彼此的优点，完善自己的行政救济制度。 （二）行政救济范围的扩展 首先是行政诉讼法。行政诉讼法的受案范围采用的是列举式，把宪法上规定的一些公民依法应受保障的权利排除在行政诉讼范围之外，这与行政诉讼的初衷有些相悖。行政诉讼无法进行的案件很多，导致信访案件增多，这也为国家的行政处理能力带来了很大的压力。，国务院批准，财政部、国家发展改革委、国家工商总局联合发出通知，决定从2oo8年9月1日起在全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费。个体工商户管理费和集贸市场管理费停征，减轻个体工商户和私营企业负担，从某种角度上讲也是一项行政救济的结果。试想，如果不是国务院批准，对于一些弱势群体的个体工商户，试图通过行政诉讼等行政救济途径解决既纳缴又缴费的不合理现象显然是无法实现的。要构建和谐社会，依法有效保护广大公