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公务创新 解读公务创新的政策环境 石宇良 张宇航 [ ] 政府行政管理体制改革将加快促进服务型政府的建设, 也将促进全民 与社会管理体制改革和公共服 务创新。本文分析了在中国推动公务创新发展的政策环境, 论证了十七大报告提出 要健全党委领导、 政府负责、社会协同、公众 与的社会管理格局 , 在宏观层面上为社会管理体制创新确定了原则。 [ ] 公务创新; 社会管理; 政策 [ ] C93 12; D63 1 [] A [] 1006 - 0863( 2008 )- 0016 - 02 党的十七大报告顺应人民政治参与积极性不断 高 挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作 的新情况, 将 扩大社会主义民主, 更好保障人民权益和社 用, 增强社会自治功能, 是社会发展的必然, 也是社会主义 会公平正义 作为全面建设小康社会的新的更高要求之 民主政治发展的表现。 一, 使全面建设小康社会的宏伟 目标更加丰富、更加完备。 其四, 出了 决策权、执行权、监督权既相互制约又 这一发扬社会主义民主, 激发市民和企业参与社会管理和 相互协调的权力结构和运行机制 。权力过于集中容易导 服务的积极性和创造力作用的政策框架, 对于全面推动以 致权力不受约束, 不受约束的权力必然滋生腐败。因此, 社会管理体制创新为核心内容的公务创新具有重要意义, 要确保权力正确行使, 必须让权力在阳光下运行, 即把决 充分体现了时代发展的要求。 策权、执行权和监督权进行科学配制, 使之既相互制约又 、 相互协调。这既是正确行使权力的必然要求, 又是加强党 十七大报告 出 要健全党委领导、政府负责、社会协 风廉政建设和预防腐败的必然要求, 也是社会主义民主政 同、公众参与的社会管理格局 , 在宏观层面上为社会管理 治发展的必然要求。 体制创新确定了原则。 其五, 明确 出了 党的代表大会代表任期制 和 党 其一, 把民主理念扩展到了 从各个层次、各个领域扩 代表大会常任制 的党内民主要求。实行 党的代表大会 大公民有序政治参与 的新高度, 明确了公民参与社会管 代表任期制 , 有利于促进党代表更好地履行职责, 更好地 理体制创新的主体位置。总书记在十七大报告中 出 从 发挥积极性, 把党员的心声反映上来。因此, 出 党代表 各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与 , 保障人民 任期制 和 党代表大会常任制 是发展党内民主的有效手 的知情权、参与权、表达权、监督权 , 表明中央十分重视扩 段, 值得期待。 大公民有序政治参与, 进一步加大了解决扩大公民有序政 十七大赋予社会管理体制创新的内涵, 表明我国的社 治参与问题的力度, 把社会公平正义赋予了民主新意。 会公众参与社会管理和服务渠道在不断拓宽, 民主途径在 其二, 明确 出了 逐步实行城乡按相同人口比例选 不断增多, 民主发展在不断完善, 社会主义民主政治之路 举人大代表 的民主新要求, 明确了社会各阶层参加社会 将会越走越宽广。 事务管理和创新的平等地位。一直以来, 农村人大代表所 、 代表的人口数一直成倍地多于城镇居民所代表的人口数; 根据十七大报告 实现政府行政管理与基层群众自治 虽然选举法几经修改, 比例有较大 高, 但是, 明确 出 有效衔接和良性互动 的要求, 政府公权力的范围有望被 逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表 尚是首次。 进一步界定