【论文】房屋质量检测工作管理与发展思考.pdfVIP

上海市既有房屋质量检测工作管理与发展思考 上海市房屋检测中心 陆锦标 李宜宏 傅勤 摘要：本文简要的介绍了上海既有房屋质量检测工作的发展、行业管理框架以及对房屋质量检测的一些认 识。经过多年实践，探索了房屋质量检测工作在城市房屋安全管理中作用发挥、检测单位有限开放、检测 人员岗位水平考核等管理模式，推动了行业技术进步和规范化建设。随着社会对既有房屋安全重视程度的 提高，提高管理水平，推进技术进步，完善政策法规是行业发展面临的重要课题。 关键词：既有房屋；质量检测；安全管理 一、上海房屋质量检测工作的内容 上海作为特大型城市，各类既有房屋数量巨大。2007年的统计数据为全市共有存量房 屋10．83亿平方米，其中居住房屋6．48亿平方米、非居住房屋4．35亿平方米，1949前竣工 房屋还有0．39亿平方米。房屋种类较多，房龄跨度很大，由于年久失修、使用不当、施工 影响等因素，很多房屋存在损坏和结构安全隐患，影响居住安全和正常使用，甚至造成生命 财产损失。 八十年代中期，上海的高校和房屋科研单位结合旧有结构改造，陆续开始了旧房屋的 检测评估工作。为了整合技术资源，加强行业管理，1989年，上海市在全国率先组建了上 海市房屋检测中心(简称检测中心)，对全市房屋质量检测工作进行归口管理。 房屋质量检测工作作为城市建筑质量保障体系和城市房地产管理的一个重要组成部 分，运用一定的技术手段和方法，通过对既有房屋(而不是在建工程)质量，尤其结构主体 质量进行检查测定，开展动态监控，发现和消除安全隐患，以起到保障国家人民生命财产安 全，促进房屋资源充分合理利用，化解房屋相邻影响矛盾纠纷，保持社会稳定的重要作用。 房屋质量检测工作为房屋的安全使用和管理提供了重要技术依据，因此具有重要的社会效益 和经济效益。 在上海，房屋质量检测概念的提出，相对于“房屋安全鉴定”或“危险房屋鉴定”的习惯 提法，在内涵和外延上都作了较大的扩充和延伸，它涵盖了根据不同目的对存量房屋实施不 同侧面、不同范围和不同深度的各种类型检查测定。根据这一思路，上海于1999年颁布实 施了上海市工程建设规范《房屋质量检测规程》，指导房屋质量检测工作，并把房屋质量检 测工作分为七个方面： 1、房屋完损状况检测； 2、房屋安全检测； 3、房屋损坏趋势检测： 4、房屋结构和使用功能改变检测； 5、房屋抗震能力检测； 6、房屋质量综合检测； 7、房屋其它类型的检测。 随着上海市城市建设和房地产发展，房屋质量检测的内容也在发生变化和发展，如房 屋外墙饰面检测、玻璃幕墙检测等专项检测都有了较快提高。房屋质量检测的业务量也有了 98 很大提高，1999年全市共完成了474个项目，检测面积为149．2万平方米。到2007年，全 市共完成了1245个项目，检测面积为565．7万平方米，检测技术和检测设备等都有了快速 发展。 二、上海房屋质量检测的管理框架 (一)2004年行政许可法实施以前的管理框架 建设部4号令《城市危险房屋管理规定》(修订后为129号令)要求，房地产行政主 管部门应设立房屋安全鉴定机构，负责房屋安全鉴定工作。上海根据特大城市的具体情况， 遵循“专业归口、开放市场、严格管理、稳步发展”的原则，设计和采取了符合上海城市特点 的管理模式，如图l所示。 1、上海市房屋土地资源管理局 房屋质量检测工作的行政主管部门，负责本市房屋质量检测的政策制定、检测单位资 质核准和宏观管理。 2、上海市房屋检测中心 上海市建设委员会批准成立，受市房地资源管理局的委托，负责房屋质量检测工作的 技术行政管理的专门机构。主要职能为： (1)对检测单位进行技术资质审查，规定其业务范围，进行技术行政管理； (2)制订检测程序和技术标准； (3)制订检测业务的收费标准； (4)对检测单位的专业人员进行定期培训； (5)在上海市房地资源局委托范围内对检测单位鉴定的危险房屋组织进行审定。 (6)组织对优秀历史建筑、重要公共建筑和其他有争议检测项目进行技术审查。 上海市房屋土地资源管理局 I 上海市房屋质量检测技术委员会