“十二五”时期环境保护与绿色发展：目标与政策.pdfVIP

“十二五”时期的环境保护与绿色发展： 目标与政策 夏光 《环保部环境与经济政策研究中心) 【内容摘要】本报告提出了我国“十二五，’时期绿色发展的四大目标，并 阐述了相应的八项政策安排。报告认为，在“十二驻”时期我国环境保护所处的双 重压力下，我国需要全面增强环境保护的国家力量，并从增强对环境保护的政治 领导力、立法力度、执行力度、司法力度、社会权利、科技支撑力度、国际合作 能力等七大方面展开了具体的分析。最后文章对“十二嚣”期阚环境保护的露标进 行了阚述，并提塞了实现这些譬标的A项政策。 【关键词】环境 国家力量 绿色发展 我国进入“十二五”之际，环境保护和绿色发展受到了更为广泛和深刻的关 注，理由很简单：“十二五’’是我国转向绿色发展的序曲时期，环境保护是绿色发 展的主要内容和驱动力量之～，因此，认真研究“十二五”时期我国环境保护与绿 色发展於西标与政策，十分重要。 一、绿色发展的时代 绿色发展就是以节约资源和保护环境为特征的发展进程。发展是本体，绿色 为约束。中国转向绿色发展，是一个非常长的历史过程，如果说“十二五”之前是 中国转向绿色发展的启动和准备阶段的话，那么“十二五”将是绿色发展推进速度 比较快的序曲时期。在这方萄，党的十七届五中全会提出的“十二五”规划建议(以 下篱称“《建议》”)，做忠了绿色发展的明确部瓣。 《建议》提出“十二五”规划要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式 为主线，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的 重要着力点，深入贯彻节约资源和保护环境基本囡策，节约能源，降低温室气体 排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发 展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。这是在国家发展的最高层面上确 定了绿色发展的方向。 l毒{ 为此，“十二五”绿色发展的目标是：经济增长的科技含量提高，单位国内生 产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态 环境质量明显改善。 具体而言，“十二五”绿色发展的主要政策安排是： 引导投资向生态环保等领域倾斜。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民 生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。严格执 行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。 开展农村环境综合整治。加快发展现代农业。推广清洁环保生产方式，治理 农业面源污染。实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。 发展节能环保、新能源等产业。积极有序发展新一代信息技术、节能环保、 新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业。 在保护生态前提下发展水电。加快新能源开发，推进传统能源清洁高效利用， 在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电。 科学规划海洋经济发展。发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用 海洋资源，加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。 实施主体功能区战略。实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域 经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区 域发展格局。坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置， 给予特殊政策支持，发挥资源优势和生态安全屏障作用，加强基础设施建设和生 态环境保护。按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形 成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。对人口密集、开发强度偏高、资源 环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人 口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对影响全局生态安全的重点生态功 能区要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的各级各类自然文 化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。 预防和治理“城市病”。城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环 保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城市公 用