征地区片综合地价补偿制度创新研究.pdfVIP

2010年第8期 * 征地区片综合地价补偿制度创新研究 李明月 史京文 内容提要 实施征地区片综合地价是新一轮征 等省颁布实施了征地区片综合地价补偿制度。 地制度改革的强制性制度创新。与原补偿产值倍数法 与原产值倍数法征地补偿标准相比，区片价的测 补偿制度相比，征地区片综合地价的测算方法、补偿 算方法、补偿标的、补偿理念都发生了巨大变化。吕萍 标的、补偿理念都发生了重大变化，其实施将是征地 等（2005）、吴克宁等（2006）根据国家规程联系地方实 补偿制度革命性的变革。本文研究了征地区片综合地 际探讨了区片价的测算；路婕等（2005）利用农用地保 价补偿制度可能的积极效应和弊端，并提出了完善这 障系数、吴宇哲等（2008）基于农地发展权等视角对区 一制度创新的简短政策建议。 片价的科学测算作出了有益尝试，李明月等（2007）利 关键词 征地补偿 征地区片综合地价 产值 用顺位相关系数研究了现存几种地价之间的顺序。作 倍数法 强制性制度创新 为原补偿制度的创新，新制度的进步性、优越性是不言 而喻的。较多学者（孔凡文等，2006 ；刘正山，2005）分析 了实施新补偿制度的可能优越性，较少学者（贾静霞， 一、导言 2007）注意到了实施新制度可能面临的矛盾与冲突。总 体看，替区片价鼓与呼的学者大有其人，这容易造成一 由于产值倍数法具有补偿低、显失公平等诸多弊 种学术错觉：区片价就是征地制度改革的灵丹妙药，实 端，中央政府于2005 年开始在全国范围内实施征地区 施区片价补偿后一切征地矛盾、纠纷将不复存在，农民 片综合地价补偿的强制性制度变迁。征地区片综合地 利益也得到了很好的保护。毋庸讳言，实施区片价补偿 价（以下简称区片价）是指在城镇行政区土地利用总 确有相当的积极意义，甚至是里程碑式的意义。但作为 体规划确定的建设用地范围内，依据地类、产值、土地 一项强制性制度创新，制度本身的有效性和精密性、与 区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当 原制度环境的兼容等都可能存在缺陷。本文第二部分 地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因 简要分析新制度可能的积极效应，第三部分研究新制 素，划分征地区片，并采用积算价格方法测算的区片 度可能的问题，最后一部分提出简短的政策建议。 征地综合补偿标准。2005 年9 月国土资源部广东增城 区片价测算培训会议后，全国各地相继展开并完成了 二、区片价制度创新的积极效应 本辖区的区片价测算工作。2007 年4 月，天津市人民 政府发布《关于公布实施天津市征地区片综合地价标 区片价补偿制度的核心在于补偿价格预先确定，区 准的通知》（津政发〔2007〕23 号），成为全国第一个实 片内价格统一。作为一种新的制度设计，区片价可以极大 施区片价的省级行政区。2008 年11月，国土资源部下 地克服原补偿制度的缺点，尤其是最为人诟病的同地不 发《关于认真学习贯彻党的十七届三中全会精神的通 同价、补偿偏低等缺点，维护社会公平，节约交易费用。 知》，要求各地抓紧做好征地统一年产值标准和区片 1、提升制度主体公平感，维护社会公平 综合地价的修订完善工作，从2009 年起逐步公布实 原产值倍数法补偿背景下，地块毗邻、质量相同 施。在中央政策敦促下，已陆续有山东、黑龙江、辽宁 的地块，因征地项目