民间资本进入金融服务领域的法律制度设哥―基于贵州省农村合作金融机构的实证研究.pdfVIP

2012年第9,t0] 区 域 金 融 研 究 NO ．9．2012 (总第478期) JoumflofRegionalFinancialResearch GeneralN O．478 民间资本进入金融服务领域的法律制度设计 — 基于贵州省农村合作金融机构的实证研究 余文贵等 (中国人民银行贵阳中心支行，贵州 贵阳 550001) 摘 要：本文从如何吸引民间资本进入小型金融机构角度出发，对近年来贵州省农村合作金融机构持续 经营情况和利弊影响因素进行分析，提出吸引民间资本按照正规途径进入金融领域的法律制度设计，为贯彻落 实国发~2010]13号文件精神提供决策参考。 关键词：民间资本；合作金融；法律制度 中图分类号：F830．6 文献标识码：A 文章编号：1674—5477(2012)09—0029—07 到相应的法律法规保护；非正规途径就是一般意义上 一 、 前言 的民间借贷。本文将民间资本参与金融领域的非正 规途径定义为：民间资本为满足经济主体融资需求 ， 国内对民间资本进入金融领域的探讨多集中于 自发形成的、游离于政府金融监管之外的非官方资金 民间资本进入金融领域的意义和民间金融在整个现 融通的活动 。它是相对于政府金融或 国有金融而言 代金融体系中的发展战略方面，分析也主要围绕民间 的，产权属于民问所有，并由民间经济主体 (个人或民 资本在支持中小企业、“三农”方面具有的优越性展 间金融组织)独立 自主地开展金融交易的活动。 开，但在支持和吸引民间资本进入的制度设计方面研 国内认为鼓励民间资本通过正规途径进入金融 究较少，也忽视了民间资本进入金融领域是否具有必 领域具有现实意义的观点主要有：一是能够拓宽民间 然性的问题。周琳静 (2011)从金融 自由视域下的私 资本投资渠道；二是有利于引导更多的资金投入政策 权 自治、金融伦理视域下的权利平等、金融发展视域 倾向的实体经济 ；三是民间融资阳光化，便于监管。 下的利益均衡等三个方面论述了民间资本进入金融 本文认为，观点一是观点二和观点三的基础。 体系的法理基础，并提出尽快完善相关法律法规 ，引 综上所述，是否能贯彻落实国发 [2010]13号文 导民间资本进入金融领域。 件精神，成功引导民间资本通过正规途径进入非上市 本文将民间资本参与金融领域的途径分为正规 的、贷款对象定位主要为中小企业、“三农”、个体经营 和非正规两种途径，并以贵州省农村信用合作金融机 户等小型可授信机构，应主要考虑其盈利性与风险、 构为分析对象，着重探讨正规途径吸引民间资本进入 成本匹配问题 ，通过各种支持政策，保障其投资收益