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第三章土地管理法 教学目的： 掌握所有权的概念、特征与确认集体土地所有权、国有土地所有权、土地征用及补偿、土地权属争议的处理 教学重点：集体土地所有权、国有土地所有权、土地征用及补偿 教学难点：集体所有教学 课时：4 教学方法：案例教学 课堂讨论法 第一节土地管理法概述 一、土地、土地管理及相关的概念 (一)土地的概念 1、广义：指包括土地、森林、水、矿藏以及阳光、空气的一切自然资料 2、狭义的土地：陆地表层 3、联合国粮农组织：土地是地球表面上由土壤、岩石、气候、水文、地貌、植被等组成的自然综合体，它包括人类过去和现在的活动结果。 思考：界定土地有何法律意义？ 案例：甲村村委会与村民乙签订土地承包协议，将本村范围内的某地块采沙权转让给乙。而国土局了解情况后对其行为进行了制度，并对村委会进行了处罚。后国土局将采沙权出让给丙。乙不服，要求根据土地承包合同将采沙权确定给自己。 问：土地所有权是否包括对砂石的处理权 土地包不包括矿藏、水流、地上建筑物？ 德国与瑞士：建筑物为土地的构成部分。 日本与台湾认为土地与房产独立。 我国：土地包括陆地及地上、地下空间。 不包括矿藏、水流、海域。确定“地随房走，房随地走”的原则，但是未分主次关系。 （二）土地管理 土地管理是国家为维护土地制度，调整土地关系、合理组织土地利用所采取的行政、经济、法律和技术的综合措施 。 二、土地管理法及立法现状 1、土地管理法 (1986) 2、土地管理法实施条例 3、城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例 4、划拨土地使用权管理暂行办法 5、确定土地所有权和使用权的若干规定 6、土地登记规则 7、土地权属争议调查处理办法 8、协议出让国有土地使用权规定 9、招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定 10、建设用地预审管理办法 第二节土地的所有权和使用权 一、土地所有权的概念 1、土地所有权：土地所有者依法对其所有的土地行使的占有使用、收益与处分的权利。 2、土地所有权的范围 罗马法：“上穷天空，下究地心”的原则 法国、德国、日本：土地所有权包括地上空间权和地下空间权。 3、土地空间权：指对于地上和地下的空间依法进行利用的权利 二、我国土地所有权的特征 土地的二元所有制 问题：区分国有土地和集体土地意义何在？ 威廉·皮特 ：“即使是最穷的人，在他的小屋里也敢于对抗国王的权威。屋子可能很破旧，屋顶可 能摇摇欲坠；风可以吹进这所房子，雨可以打进这所房子，但是国王不能踏进这所房子，他的千军万马也不敢跨过这间破房子的门槛。” 提问：对土地所有权有无限制？ 三、国家土地所有权 （一）法律依据：1982宪法、土地管理法、物权法 （二）国有土地范围? 见书 国有土地的范围 =城市土地 +法律规定为国有的城市郊区和农村的土地 1、如何理解土地管理法中的城市及城市市区? 城市是否包括建制镇？城市市区指的是城市建成区还是城市规划区？ 城市市区的不确定性：一方面市区的范围、对其界定的权限法律并无明确规定，另一方面，市区处于不稳定状态如：?城中村现象 （三）所有权主体及代表者 （四）国家土地所有权的取得 （五）所有权的确认 凡未被确认为集体所有的土地均属于国有 四、集体土地所有权 （一）概念 农村集体经济组织依法占有、使用、收益和处分自己土地的权利。 关键点：如何理解集体所有？ 观点一：集体所有是指高度抽象的集体所有形态；缺点：难以激励成员的责任感 观点二：集体所有是总有，强调集体所有权与成员权的不可分，强调所有权必须体现成员的意志和利益。 观点三：集体所有是集体成员共有。 《宪法》规定的“……属于集体所有.” 物权法第五十九条 “农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 （二）农村土地制度历史沿革 1、1949至1953年) ：封建土地所有制→农民土地私有制 2、1953至1957年 ：合作化运动,农民土地私有制→ 集体所有 3、1958年至1978年 ：人民公社化运动集体所有→三级集体所有即人民公社、生产大队、农村生产小队三级所有 4：1979至今：土地集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法流转 5：“新土改” （三）客体范围 （四）主体类型 1、村农民集体 2、村内农村集体经济组织集体（村民小组） 3、乡镇农民集体 庞德：“特定的地理环境、风俗习惯、经济和历史条件要求司法必须因地制宜、适时调整。” （五）集体土地所有权行使 对集体所有权主体论点 （1）《宪法》、《土地管理法》、《农业法》、《村民委员会组织法》涉及集体土地所有权的相关规定含糊不清、相互矛盾或严重背离社会现 （2）乡（镇）人民政府是基层政权组织，很难代表 “农民集体”的经济利益来行使所有权。 （3）大多数地区农村集体经济组织已经解体或者名