我国失地农民社会保障制度建构中存在的问题的研究.pdfVIP

管理科学 ·183· 我国失地农民社会保障制度建构中存在的问题研究 徐艺端 （福建船政交通职业学院，福建 福州 350007） 摘 要：随着我国城镇化和工业化进程的加快，农村集体土地被大量征用失地农民数量迅速扩大。失地农民的社会保障不足，带来了 各种问题，如就业难、生活水平普遍下降，以及一系列的社会问题。本文对失地农民社会保障不足的原因进行分析，城乡二元制体制是根 源、现行的征地制度不合理等等，最后落结到我国目前政府在解决失地农民社会保障存在的问题。 关键词：失地农民；社会保障；问题 1 失地农民的规模和分布 我国逐渐确立了国家的户口登记和身份户籍管理制度，对农村 随着我国城镇化和工业化进程的加快，农村集体土地被大量征 的户口居民迁入城市，采取了严格的限制措施，形成了以身份户籍 用，失地农民数量迅速扩大。根据国务院发展研究中心的统计结果， 管理为核心的城乡隔绝的二元结构体制。把城市人口和农村人口鲜 我国失地农民的数量至少超过了4000 万，而且以每年200 万的速 明侵害开来，并一直延续到今天。在世界范围内，只有中国实行城乡 度递增。国土资源部的研究课题《21 世纪我国耕地资源前景分析及 隔离的二元户籍制度。 保护对策》也指出，在严格控制的前提下，2001~2030 年30 年间全 因此，在二元制体制下，我国现有的社会保障制度是欠缺公平 国年均建设占用耕地不低于180 万亩，新增失地农民7800 万人。 的。从数据上看，占全国人口近70% 的农民只享用全部社会保障费 2 失地农民社会保障不足导致的问题 的11%，而占全国人口30%多的城镇居民却占用了全部社会保障费 2.1 失地农民就业难 的89%。从年人占有社会保障费上看，城镇人均占有达455 元，农民 全国各地开始探索和发展失地农民的安置模式，在实际的操作 人均占有仅为15 元，相差是很大。 上多数都是一次性的给予支付补偿金，获得补偿金的农民自找其它 3.2 现行征地制度的不合理 就业出口。农民在失去土地保障后，由于文化程序不高，自身劳动技 现行的征地制度用计划经济的强制手段来征地，用市场经济的 能有限，在就业中处于劣势，困难重重。 价格来出让土地，由于利益的驱动，政府不断下发征地令，农民的土 由于历史和社会的原因，失地农民的就业困难最主要是他们长 地以各种理由各种形式被所谓的公共权利机构所强行征走，农民的 期以来缺少接受高水平的教育和培训的机会，就业观念陈旧，整体 权益受到侵害。 文化水平和知识技能普便低下，特别是欠缺适应城市第二、三产业 3.2.1 征地政策不按市场规律办事。 的岗位要求的技能，所以显得能力在劳动力市场上就业的竞争能力 理论界普遍认为，国家在“公共利益”的掩护下，用强制的政治 十分有限。 执行力强行征走农民的土地，不按市场价格给征地补偿，这是不适 2.2 失地农民生活水平普遍下降 应社会主义市场经济发展的要求的，完全还照着计划经济的老路。 就业的困难所带来的生活水平的下降等一系列的问题。一次性 地方政府“代表国家”走在了开发商的前列，先行从农民那里征收过 的货币安置补助在短期内安排生计是没问题，但从长远来看，一旦 来的土地。地方政府按计划经济的办法对农民的土地补偿，继而用 安置费被逐渐完用，失地农民的生计问题就突显出来。 市场经济的价格出售土地。用行政命令来代替市场机制，土地从集 土地是农民的生活的基础，离城郊较近的农民有可能外出务工 体变国有存在着不平等的差价。这种土地征收政策，是当前征 地过 获得比原来更多的收入，但从调查来看，绝大多数农民的生活水平 程中失地农民权益屡遭侵犯的根本原因。 随土地的失去或减少而下降。例如，根据国家统计局对2942 户的调 3.2.2 征地补偿标准不合理。 查，耕地被占用前年人均纯收入平均为2765 元