土地征收中农民土地用益的物权保护——湖北省荆州市征地政策实践的启示.pdfVIP

l § 土地征收中农民土地用益的物权保护 湖北省荆州市征地政策实践的启示 尚 星 张广春 当前，我国各地土地中出现了许多诸如征收补偿 “村民代表大会”，而其权利的实有人，即个体的农民。 不到位、“非法征收”、强制征收等问题。土地是农民的 因此，个体的农民，才是农村土地用益物权的享有者 ， 生活保 障，牺牲农 民的生活保障来换取 “圈地的 也只有个体的农 民，才可以在城市化土地征收中享有 GDP”，显然是不足取的。“农民问题”的核心是土地制 土地用益物权收益。 度问题，而农村土地制度的核心问题是土地所有制问 2．农民土地用益物权的特征 题，产权又是所有制的核心和主要内容。农村土地产 农民土地用益物权 ，和其他不动产一样具有用益 权制度包括土地的所有权、占有权、使用权 、支配权和 性、独立性、占有性的特征，具体如下：(1)土地用益物 收益权等，它关系到农民、农村 、农业发展的全局。因 权具有用益性。它是指土地具有开发收益与转让收益 此，研究城市化土地征收中保护农民土地用益物权的 的特征 ，农 民可以依据 自己的喜好 ，自由处理 自己所 问题 ，从保护农 民用益物权的角度推动土地征收改 掌握土地的 “用益性”，以在 “使用”过程中收益；(2)用 革，有助于实现城市建设中土地征收科学化、理性化、 益物权具有独立性。它是指农民根据 自己所承包或享 和谐化进行。本文选取荆州在土地征收中保护农民土 有的土地而 自然具有的 “独立性”权利 ，即不受他人共 地用益物权改革的案例进行研究，荆州城市建设的土 同占有，只为 自己所独立享有 ；(3)用益物权具有 占有 地征收中保护农民土地用益物权的做法，既有其成功 性。它是指农民对土地享有的收益权、使用权等权利 ， 的独特性 ，又有可 以普遍推广的共性 ，科学总结荆州 可以有效 占有 ，并具有 “排他”占有的性质。 城市化建设中土地征收的成功经验，对于指导城市化 3．农 民土地用益物权的分类 建设中土地征收问题有着重要的理论与实践意义。 依据农村土地的不同用途，农村土地可以划分为 一 、 农民土地用益物权 的界定 耕作地 、住宅用地 、村集体建设用地。同理，农民在农 1．农民土地用益物权 的定义 村的土地用益物权 ，也可以依据对不同种类土地享有 农 民土地用益物权，也是物权的一种 ，它是指非 的权利，划分为耕作地用益物权 、宅基地用益物权、村 所有人 “农民”对 “村集体”所有之物所享有的占有、使 集体建设用地用益物权。这三类土地用益物权是农民 用 、收益的排他性的权利。由于 “村集体”是一个 “泛概 对土地资源享有权利的基础，也是农民生存权和发展 念”，它是一个虚拟的 “组织化”的法人 ，其法人代表为 权的保障。在城市化土地征收中，政府和开发商要拿 走农民的土地，必须拿 “生存权”和 “发展权”的城市资 经营权的农户将土地经营权转让给其他农民或经济 源来换取农民的土地用益物权。而当前 “低代价”的土 组织，保留承租权，转让使用权。首先，目前农村有大 地征收，之所以引起像 “甘肃陇南征地事件”、“广东乌 量的未利用建设用地处于低效利用甚至闲置 、半闲置 坎征地暴动”等土地征收群体性事件不断发生的根本 状态。其次，解决农村家庭人 口劳动力的增减变化，外 原因在于 ，政府和开发商只给了农民土地征收后的 出务工人员的流动与现行的土地制度的矛盾，都需要 “生存权”，而没有给予农民土地征收后的 “发展权”。 形成合理规范的土地流转机制。土地流转机制的缺失 发展权是个人 、民族和国家