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土地流转释放新红利.pdf
机构看市fVIEWFROMINSTITUTION
土地流转释放新红利 l文/黄海南
城镇化已经成为了影响整个中 来 自政策层面的一些变化已经 增长的隐形推动力
国宏观经济走势的关键词 当然也 开始 出现 .十八大报告、2013年 中国的土地制度是非常特殊
是影响资本市场走势的关键词。资 中央1号文件 、 《关于深化收入分 的,在 中国经济腾飞的3O多年 的
本市场在时刻关注着 国家推进城镇 配制度改革 的若干意见》都显示出 历史 中 ,中国特殊 的土地制度
化的政策及制度建设 ,但近年来一 农地流转 已经在政策的鼓励范围之 直发挥着巨大的作用 ,平安证券
些来 自微观层面的变化更加值得关 内。而各地政府对于农地流转创新 称土地为中国式经济增长 的隐形
注和思考 .其中就包括土地流转 的 的推动更是层 出不穷。 推动力。
加速。 我们认为土地流转是连接城 中国的土地制度 ,基本可以总
过往30年 工业化和城市化发 镇化和农业现代化进程 的关键 因素 结为 “农村土地属于农民集体所
展推动 了中国经济的强劲增长 ,未 之一 .原因就在于土地 的货币化能 有 农 民集体拥有土地的使用权、
来工业化、信息化、城镇化和农业 带来 以下几个方面的直接影响:第 收益权和转让权 :城市土地属于国
现代化必将是推动中国经济增长的 一 直接提高农 民拥有的资产存 有 地方政府享有建设用地 的处置
主要因素 我们的研究发现 ,过去 量,提高农 民收入 从而带动农 民 权和收益权 j法律赋予政府 向农 民
和未来在 中国经济发展的过程 中, 消费和农业投资。间接加速农 民的 征收农用地的权利 ,政府成为农地
土地都在推动经济增长的过程中扮 市民化进程:第二,带来土地的适 转为建设用地 的独家渠道 .同时政
演了非常重要的角色 。 度集 中,提高农业生产力 ,大幅提 府掌握 了改变土地权属和用途 的权
中国的城镇化有几个必然 的 高农业经营效率 反 向推动农业劳 利 “。随着经营性土地 ”招拍挂
趋势和需要解决的问题 :1.农 民 动力数量的下降;第三,缩小征地 制度的确立 资本和土地迅速结合
市 民化 (包括农 民工和农 民的市民 价格和农地价格的差值 ,提高农地 在一起 ,土地成为了影响中国整个城
化)j2.以消费驱动经济增长 : 征地补偿 ,更好的保障农 民利益。 市化 、工业化以及国家财政金融的
3缩小城乡收入差距 (农 民收入增 土地 的货币化是一个重要 的红利释 最核心的因素。中国独特的土地制
长速度超过城市)。我们认为 土 放过程,土地流转、人地分离的速 度,在推动中国经济增长的过程 中
地流转从而释放农地的价值 ,可能 度在加快 。这将带给国家推进城 起到了重要的作用,主要影响包括
能够解决这些问题,并推动经济持 镇化最重要的资金来源 这种资 以下几个方面 :
续性增长。农地是中国尚未完全货 金来源不是来 自于不可持续的货 第一 ,政府垄断经营性土地
币化的最大资产 也是政府手中依 币投放和政府负债 ,而是来 自于 供给 ,强烈地推动 了土地价格 的上
然掌握的最大的制度性红利。 资产的注入 。 涨。土地配合着中国房地产制度改
114I资本市场1CAPITALMARKETS
VIEW FROMINSTITUTIONI机构看市
革的红利 地价和房价互相推动, 础设施建设、进一步 向农 民征收土 土地30.08万公顷,抵押贷款4.80
造成了当前地价和房价的高企的局
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