土地用途管制的外部性、内部性问题及制度改进探讨.pdfVIP

软《科学)2012年l1月．第26卷．第11期(总第155期) 土地用途管制的外部性、内部性问题及 制度改进探讨 王文刚 ，庞笑笑 ，宋玉祥 (1．河北师范大学 资源与环境科学学院，石家庄 050024； 2．东北师范大学 城市与环境科学学院，长春 130024) 摘要：探讨了由于我国土地用途管制制度不完善而导致的管制外部性与内部性问题，这种外部性与内部性问题导 致土地利用中存在几个问题：管制弹性的缺乏与资源市场配置相左，导致土地配置效率受损；管制中的区域外部性 造成土地利用收益分配失衡，加剧区域发展不协调；内部性问题的存在使得寻租现象较为严重，并导致建设用地过 量供给与农用地 (或生态用地)低水平利用的共存。基于此，提出了现行土地用途管制制度应进行制度改进，建立 市场增进型土地用途管制制度 ，并简单探讨了一个制度改进的政策工具——区域间土地利用功能置换。 关键词：土地用途；管制；外部性；内部性 ；制度改进；功能置换 中图分类号：F301．0 文献标识码：A 文章编号：1001—8409(2012)11—0033—05 Studyonthe Externalitiesand Internalitiesof Land-useControland the System Im provem ents WANG Wen．gang ‘PANG Xiao．xiao ，SONG Yu-xiang ， (1．FacultyofResourcesandEnvironmentScience，HebeiNormalUniversity，Shqiazhuang050024； 2．CollegeofUrbanand EnvironmentalScience，NortheastNormalUniversity，Changchun130024) Abstract：Thispapercarriesananalysisoftheexternalandinternalproblemsinland-useregulation，theseexternalandin- ternalproblemsresultinsuchland．usemattersasfollows：inelasticreuglationandresourcemarketallocationareconflictive， whichduetolna d—useefficiencydamaged；regionalexternalitycausedbyland-usereuglationmadeland·usebenefitdistribu- tionunbalance，whichaggravated theinharmoniousofregionaldevelopment；internalproblem leadedtoseriousrent-see- king，withconstructionlandoversupplyandagriculturalland(orecologicalland)lowlevelusing．Hence，theexisting land—usereuglationinstitutioncouldbe improved；land-Uesfunctionreplacementbetweenregionsisapolicyinstrumentfor institutionalimprovement． Keywords：land—use；regulation；externality；internality；institutionalimprovement；functionreplacement 1 土地用途管制 外 ，在市场条件下，土地资源的配置主要通过价格机制进 管制是国家利用其强制权，以政府命令替代竞争而干