我国农村土地制度改革中的利益冲突研究.pdfVIP

金鑫．等：我国农村土地制度改革中的利益冲突研究 资源与环境科学 我国农村±地制度改革中的利益冲突研究 金 鑫 。徐 菁 (上海金融学院，上海 201209) [摘 要]运用博弈模型分析农村土地流转过程 中，农民、开发商与政府之间利益分配的问题，包括土地承包转让 中发包方与受包方之间的完全博弈。旨在找出利益分配中的矛盾与利益点，尽可能平衡各方利益诉求，从根本上解决 农民利益被违法侵 占的问题。研究结论表明，为实现利益平衡，政府需要引入更为合理的补偿机制，适当的开放市场， 利用 市场机制 分配土地收益 。 [关键词]土地流转；利润源；利益冲突；规模效应 近年来 ，随着农村经济的进一步发展，农村劳动力不断向 观分配中．计划经济的划拨供地、半市场经济 的协议 出让和仿 城市涌入 ，出现 了规模不等、形式多样的土地流转 。 市场 的经济投标售地并存 ，高 昂的土地转让价格创造 出一个 巨 大的利润空间。由于协议 出让方式一直在我国城市经营性用地 1 我国农地流转中的主要问题及形成原因 出让 中占据着主导地位 ，权力寻租现象普遍 、土地投机行为活 跃 ，土地收益流失严重 。 1．1 土地资源的稀缺与闲置并存 1．5 土地供应结构不合理导致 引导作用缺失 城镇化和工业化 的推进一般都会涉及到对农村集体土地 土地供应结构不合理 ，其突出表现是近几年一些乡镇大量 的 占用。我国虽然土地存量丰富，但是人均存量低 ，政府通过强 出让土地用于非法开采 、房地产开发 ．对于农 民土地征收补偿 势收回闲置土地和审核投标企业资质来提高土地利用率 。但是 标准低 ，市场需求相对又少 ，大量房产空置 ，自然资源严重破 还是无法解决土地 的实际利用率 。回收与再投标侧面成为政府 坏 ，农 民基本保障受到侵害 。与此 同时，大量 的投机资本涌人导 用作投机和牟取暴利的手段。 致土地价格虚高 ，表面上拉动地方经济数据 ，实际在转售后大 1．2 农民土地利益无法保障 量土地价值以资本形式转移 ，国有资产流失严重。 我国土地法长期 以来对于农村集体土地所有权界定不 明 确 ，由于农 民对于土地属性不 明确 ，缺乏正确的法律意识 ，以及 2 农地流转制度潜在的利润源及多方利益博弈 集体土地所有权的不完整．使得农民土地的基本权益得不到应 有的保障，政府执行过程中操作不规范，侵蚀农民土地利益，加 2．1 土地流转潜在 的利润源分析 剧利益分配中的冲突。其中最突出的是由于我国不合理的征地 农村土地流转制度作为市场需求在时代发展 中的产物 ，至 制度导致 的征地冲突。同时．我国土地征用补偿标准不一，核价 少政府认为它是农业发展所 需要的一项制度 ．是农 民和政府共 标准透明性不足，导致补偿价格远低于土地产生 的实际收益 。 同的利益保障体系。农地流转制度潜在的利润源主要表现在 以 甚至难 以达到土地作为生产资料的机会成本。随着城镇化和工 下几个方面。 业化进程的推进 ．在 目前的土地征用制度下这个 问题也将变得 2．1．1 规模效益。为了实现提高土地使用效率 ．统一划分土地 越来越严重 。利益分配不均是导致农 民抵触情绪的根本原因， 格局，改善土地规划与合理利用 ．扩大农 民土地使用 的选择空 同时也加速 了社会上寻租行为的发生 ．对于经济 的长期发展留 间，在市场与政府 的联动下优化配置土地生产要素，使土地相 下了潜在隐患。 对集 中，引进现代化农业生产方式与技术 ，形成规模效应 。规模 1．3 政府行