我国农村土地经营权流转的现状与对策研究.pdfVIP

大麦与谷类科学 BARLEYANDCEREALSCIENCES NO．3．2012 我国农村土地经营权流转的现状与对策研究 卞同洋 张玉林 (1．江苏沿海地区农业科学研究所，江苏 盐城 224002；2．盐城市农业委员会，江苏 盐城 224002) 摘要 ：农村土地经营权流转是在土地承包权不变的前提上，农户将自己承包村集体的部分或全部土地 ，以一定的条件流转 给第三方经营。本文从分析我国农村土地经营权流转形成过程和现状人手，系统探讨了农村土地经营权流转必须坚持的三 项原则，农村土地经营权流转的五种主要形式，以及继续推进农村土地经营权流转加快农村发展的四个建议与措施。研究 结果表明，农村土地经营权流转，正是对现有的家庭联产承包责任制的完善与补充 ，是促进我国传统农业转型升级，现代 农业快速发展的必由之路。 关键词 ：农村；土地经营权流转；现状；对策 农村土地是农村人 口赖 以生存和发展的基础， 体地位很脆弱，与发展现代农业的要求不相适应； 是解决 “三农”问题和农 民创业就业问题的核心要 从 “统”的方面来看，集体经济大多变成 “空壳”，原 素。稳定和完善土地承包责任制，是党在农村政 有的农村服务体系已经不适应，新的服务体系还 策的根本体现，是保障农民权益、促进农业发展、 没有健全，千家万户的小生产难 以适应千变万化 保持农村稳定的基础。农村土地经营权流转其实 的大市场。在一些人多地少的地方，人地矛盾 日 是一种通俗和省略的说法，全称应该称为农村土 渐突出，而愿意经营土地的农户和工商企业急需 地承包经营权流转。也就是说，在土地承包权不 土地，扩大经营规模。为适应形势发展，1988年 变的基础上，农户把 自己承包的村集体的部分或 宪法修正案中，农村土地经营权流转制度经历了 全部土地，以一定的条件流转给第三方经营。实 从 “禁止流转、允许流转到放开流转”，由模糊不 践证明，我 国农村土地经营权流转，正是对现有 清到明确鼓励的过程。1993年，中共中央十四届 的家庭联产承包责任制的完善与补充，是促进我 三中全会 《建立社会主义市场经济体制若干问题 国传统农业转型升级，现代农业快速发展的必由 的决定》指出： “在坚持土地集体所有制的前提 之路。 下，延长耕地承包期，允许继承土地开发性生产 项 目的承包经营权，允许土地使用权依法有偿转 1 农村土地经营权流转的现状与演变过程 让”。2002年，中共十六大报告中提出， “有条件 随着经济发展和人民群众的实际需要，改革 的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地 开放后，我国的农村土地政策不断调整，以土地 承包经营权流转，逐步发展规模经营”。这一阶段 家庭承包经营为开始，全国农业经济取得了较快 实现了农村土地经营权流转的合法化。三是规范 的发展，农村土地经营权流转也从明令禁止到解 化阶段。2003年，《农村土地承包法》实施，明确 禁，并逐步转入规范。简要的说，我国农村土地 了 “通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依 经营权流转主要经历了三个阶段：一是明令禁止 法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流 阶段。改革开放之初至 1988年之前，制度层面不 转”的法律规定，对土地经营权流转进行了原则 允许进行土地经营权流转。二是解禁阶段。随着 约束，为土地经营权流转实践奠定了法律基础， 这标志着中国土地承包经营流转制度的正