我国土地征收制度存在的弊端及其改革建议.pdfVIP

》竹垃与珏 政府与经；齐 *8 * | ％ ^ l栌 。 我国土地征收制度存在的弊端及其改革建议 口 汪东升 (中共开封市委党校，河南 开封 475001) 摘 要 ：我 国现行 的土地征收制度存在 固有弊端 ，主要表现为它促使 了地方政府土地财政 的形成．而农 民的利益 却受到了损害：地价的攀高增加 了用地企业的成本 ，在土地垄断及高地价情形下必然发生寻祖行为 ：农地非农化的速 度过快，造成 了失地农 民群体规模越来越大。而且生活无法保障。因此 ，征地制度改革势在必行，这种改革既应有立 法实体上 的．也应有程序上的。建立失地农 民社会保障体系是 目前政府面临的一项重要任务 关 键 词 ：土地征收制度 ；弊端 ：改革 中图分类号：F301．24 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007-8207 (2012)10—0040—40 收稿 日期 ：2012—05一J， 作者简介：汪东升 (J96D一)，男，河南开封人 ，中共开封市委党校法学教研室主任 ，副教授 ，研究方向为经济法．． 基金项 目：本文系国家社会科学基金项 目 “地方政府农地非农化失范问题及其制度规制研 究”的阶段性成果 ．项 目编 号 ：llBb~064 人类 社会 文 明史大 体经 历 了这样 一个 过程 ：从 农 的需要 ．可依法对土地实行征收征H】．但法律J}术 确 业 文 明走 向工 业 文 明 ．工业 文 明又进 一步 推 动 了农 业 界 定公 共利 益 的范 同 ．因而形成 丁 “公共 利 益 ” 涮 我 文 明 的发 展 ，二 者 相互 作 用 、相 互依 赖 。工业 化 是人 类 国土 地制 度规定 ．城 市 中的非 农 建设 片J地 由政 府统 一一 走 向文 明 的推进 器和发 动机 ．也 是人 类社 会 发展 的必 管理 。但在城 市 化突 飞猛进 的背 景 下 ．地 方 政府 小 断 动 然 结果 。在 这一 过程 中 ．必然伴 随着 农地 非农 化 的产 用行 政权力 进行 征地 ．公 益性 建没 用地 与 经 营 建 没 生 ．也必 然发 生农 地非农 化 的制度 安 排 。反 思 目前 我 国 用地 不 分 ．征地 范 围模 糊 不 清 。大量 经 营性 、商 、眦性 J_H 的土地 征 收制度 ．对 我 国工业文 明乃至社 会 的整 体 和 地也 都打 着公共 利益 的名 义进 行 征收 ．．由此农 的极 谐 有着 重要 的意 义 益在 “公 共 利益 ”外衣 下 受 到 了损 害 土地 收 补偿 标 一 、 我 国 当前土地 征 收制度 存在 的弊 端 准偏 低 ，是 失地 农 民利益 受损 的主要 和直 接 表现 我 国 1地 方 政府 利用 当前 的土地 征 收制度 获 取 了巨大 《土地 管理 法》规定 ，因征 收发 生 的补偿 项 目有 =项 ，即 的利益 。我 国 《土 地管 理法 》规定 ，除集 体 经济 组织 根据 土地 补偿 费 、安 置补偿 费和青 苗补 偿 费 ．．这 种补偿 费 规 划可 利用 本村 集体 土地 进行非 农建 设外 ．其他 非农 的计 算标 准都 是 以被 征 收土地 前 一年 的平 均农 业收镒 建 设用 地都 必须 向政 府 申请 ．土地 一级 市场 由政 府垄 为依 据 ，这 是极 其 不 公 平 的 。第 一 ．1：农 业 产 价格 断 地 方政府 通 过征 收从农 民手 中低 价拿 地 ．再高 价转 刀差 的存 在加 重 了失 地农 民利 益 的受损 程 度 根 据柯 手 出让 ．从 中赚 取 了巨额 利润 据 国土资源部 总体 监测 关研 究 资料统 计 ．剪刀 差修 正前 的农 地收 益 价格 仪 为 数 据显 示 ．全 国土地 出让 总收入 近 年逐