卫生行政执法若干问题.pptVIP

卫生行政执法若干问题的探讨 河北省卫生厅卫生执法监督处 马哲 2006年12月5日 石家庄 一、卫生行政执法面临的形势和任务 二、卫生行政执法的内涵 三、当前卫生行政执法存在的主要问题 四、今后工作基本思路和设想 一、卫生行政执法面临的形势和任务 卫生监督发展历程的简要回顾 开创阶段: 20世纪五十年代至十一届三中全会前 发展阶段: 十一届三中全会后，至九十年代初 法制管理阶段: 20世纪90年代以来，卫生法律体系初步形成，执法主体变更，卫生监督向卫生行政执法转变。 《中共中央国务院关于卫生改革与发展 的决定》（1997.1.15） 建立起具有中国 特色的包括卫生服务、医疗保障、卫生执法监督的卫生体系。 改革卫生管理体制。各级卫生行政部门要转变职能，动用法律法规、方针政策、规划指导、信息服务和经济手段等，加强卫生行业管理。 各级政府要强化卫生行政执法职能，改革和完善卫生执法监督体制，调整并充实执法监督力量，不断提高卫生执法监督队伍素质，保证公正执法。坚决打击和惩处各种违法行为。 卫生部有关文件 关于卫生监督体制改革的意见（2000年） 关于卫生监督体制改革实施的若干意见（2001年） 关于卫生监督体系建设的若干规定（2005年，39号令） 卫生监督机构建设指导意见（2005年） 全国卫生监督员教育培训规划（2005年） 关于卫生监督体系建设的实施意见（2006年） 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（党的16届6中全会） 深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理。 理顺医疗卫生行政管理体制，推行政事分开，管办分开，医药分开。 加强食品、药品、餐饮卫生监管，保证人民群众健康安全。 胡锦涛总书记在10月23日中央政治局第35次集体学习会上强调 要切实履行卫生监督执法职能，依法严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为。 我省卫生监督体系建设情况 体制改革进程 省、11市、85％县已完成改革任务 截至2006年12月10日必须全部完成 监督机构能力建设项目 信息化、车辆、取证工具、快检、办公设备装备 人员培训 专项整治工作 卫生监管职能调整的影响 食品、职业、放射监管职能调整 （湖北抽检案例） 我省食品安全监管体制调研 工作重心的转移（医疗卫生、职业卫生） 二、卫生行政执法的内涵 特征 执法主体是卫生行政部门 执法的相对方是特定的管理相对人（公共场所） 行使法定职权（许可、处罚、强制） 具有可救济性 目的是维护正常的公共卫生秩序，保护群众健康 注意执法和指导的关系 权力和权利的关系 许可和监管的关系（动态管理） 从近期新闻曝光的红心鸭蛋和多宝鱼事件中，反思我们的工作,许多产品和单位我们在许可时是安全的，但在实际生产销售时却不能保证产品的卫生安全，提示许可后的监督工作非常重要。 有些问题，我们的监测网也未能及时发现，这就需要我们思考如何加强监测网工作。 请大家思考两个问题： 一是许可后我们监督什么，怎么监督才能够保证产品的安全性？ 二是如何调整许可管理方式，让生产企业将其安全性风险降到最低? 请大家提出宝贵的意见。 卫生执法的主要职能及手段 (一)卫生行政执法的主要职能 1、公共卫生监督执法 (1)传染病防治监督执法 (2)职业卫生监督执法 (3)放射卫生监督执法 (4)公共场所卫生监督执法 (5)学校卫生监督执法 2、健康相关产品监督执法 (1)食品卫生监督执法 (2)化妆品卫生监督执法 (3)生活饮用水卫生监督执法 (4)消毒产品卫生监督执法 3、卫生机构和卫生专业人员监督执法 ( 1)医疗机构监督执法 (2)母婴保健机构监督执法 (3)采供血机构监督执法 (4)医师监督执法 (5)其他卫生专业人员监督执法 (6)中医药监督执法 (7)医疗安全监督执法 (8)医疗废物监督执法 (二)卫生行政执法手段 主要包括： 1、卫生行政许可 2、卫生行政监督检查 3、卫生行政处罚 4、卫生行政强制措施 行政许可 主要特征 基本原则 加强许可后监管 撤销 撤回 吊销 注销 监督检查 预防性卫生监督 经常性卫生监督 重大突发事件调查处理 行政处罚 过于谨慎 缺乏有效应对“预案” 行政强制 预防和控制危害后果 依法行使 注意时限 申请法院强制