“全民社保”制度创新与未来发展——浙江“十二五”城乡社会保障一体化展望.pdfVIP

全‘‘民社保’’制度创新与未来发展 — — 浙江 “十二五”城乡社会保障一体化展望 )文 ／陈诗达 坚持 “广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，以 “普惠共享、完善制度”为重点，加 快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设 这 民、未成年人 、城镇 自由职业人员、非从业人员、低保对 象和农村居民。目前，全省有 92％的农民参加了新型农 和最低生活保障制度建设取得了突破性进展 ，为维护 村合作医疗，参保人数超过3000万人。城镇职工基本 改革发展稳定大局发挥了重要作用。 医疗 、居民基本医疗参保人数达到 1334万人和 540万 人，包括 60万在校大学生也纳入了城镇居民医疗保险 回眸：“大社保”，把更多人纳入 “安全网” 覆盖范围。 2001年，浙江较早提出了养老保险 “低门槛准入， 在浙江，随着城乡统筹就业工作的全面实行和预 低标准享受”的办法，允许一部分用人单位及其职工按 防失业工作的逐步推开，失业保险从保障生活到促进 照 “双低”政策参加养老保险。“双低”政策不仅将农民 就业、预防失业的功能得到充分发挥，各项就业普惠政 工纳入城镇企业职工养老保险的覆盖面，同时将大量 策已基本覆盖全体求职者。国务院 工《伤保险条例》实 非公氽业和城镇个体工商户一并纳人参保范嗣。截止 施 以来，浙江除机关和参公事业单位外所有有关用人 到2010年底 ，全省企业职工养老保险参保人数达到 单位均纳入工伤保险范围，2010年又将所有 “老工伤” 1580万人，基本实现制度全覆盖。建立了养老金正常 统一纳入T伤保险统筹管理。浙江是全国第一个建立 调整机制，全省企业退休人员平均养老金水平从 2000 城乡一体化最低生活保障制度的省份。目前，全省城镇 年的600元 ／月逐步提高到2010年的 1595元 ／月，居 和农村月人均低保标准分别达到 376．69元和 245．2 全国省区前列。 兀 随着城市化和工业化进程的快速推进 ，农村大量 的土地被征用，省委、省政府适时推出了被征地农 民基 展望 ：全民社保 ，让人人分享发展成果 本生活保障制度。对被征地农民社会保障，实行以基本 “十二五”时期 ，浙江将保持 “十一五”各项社会保 生活保障为主的，也可实行基本生活保障与社会保险 障政策延续性的同时，坚持 “广覆盖、保基本、多层次 、 相结合等多种方式。到2010年底，全省共有 418万被 可持续”方针 ，以 “普惠共享、完善制度”为重点 ，加快推 征地农民纳入保障范围，基本实现即征即保。 进覆盖城乡居民的社会保障体系建设 ，坚持社会公平 2009年 ，中央决定在全 国 10％的县 (市)开展新型 正义 ，着力促进人人平等获得发展机会，分享经济发展 农村社会养老保险试点之际，浙江再出创举 ，在全国率 成果。这将主要体现在以下十个方面： 先将城镇无养老保障的居民与农村居民社会养老保险 — — 继续扩大城乡社会保障覆盖面，在提高保障 整合为城乡居民养老保险，实现养老保险制度城乡统 水平、统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大步伐。 筹。2010年底 ，全省城乡