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城市经营背景下的政府角色与职能定位 摘 要： 作为一种新型的城市治理模式，城市经营通过发挥市场机制的作用来实现政府对城市公共资源的有效配置，是治理政府失灵和市场失灵的有效手段。在城市经营过程中，政府角色和职能的定位尤为重要，在很大程度上决定着城市经营的成败。现阶段，政府的中心工作应该是“掌舵”，而不是“划桨”；政府应强化公共服务职能，追求公共利益；政府应努力建立良好的公私合作伙伴关系；政府应建立科学的城市管理绩效考核机制。 关键词： 城市经营； 政府职能； 公共资源； 公共利益 abstract： as a new model of the city administration, the city government disposes public resource efficiently through market mechanism by the means of the city marketing, which is an effective measure to eliminate government ineffectiveness and market ineffectiveness. in the process of the city marketing, the role and function position of the city is even more important，which decides on the success or failure of the city marketing. recently, the government’s centre task is “to operate the rudder”, but not “to paddle? the government should enhance the function of the public service and seek public interests; the government should establish good public-private partnership; the government should establish scientific mechanism of performance appraisal for city management. key words: city marketing； government function； public resource； public interests 目前，城市化正成为推动我国经济和社会发展的重要动力，快速发展的城市化进程使城市人口迅速膨胀、城市规模不断扩大、城市经济总量大幅提升。根据中国社会科学院2011年发布的数据，中国城市化水平首次超过50%。城市化进程的加快给城市带来了新的发展机遇和发展动力，但是也使城市管理面临许多挑战和难题。市场导向的经济改革与快速的城市化要求新型的城市管理理论和管理模式的创新。在这种背景下，城市经营的理念和做法早已在我国很多城市出现，在很大程度上促进了城市的发展和繁荣，但是，城市经营中也难免存在误区，各地在城市经营过程中出现的一系列问题使人们对城市经营的做法产生了质疑。笔者认为，作为经济转型中的一种新型的城市治理模式，城市经营本身有其可取之处，经营行为能否成功主要取决于城市经营过程中城市政府的职能和作用是否发挥得当。因此，研究城市经营的内涵，聚焦城市政府的角色和职能对解决城市经营中出现的问题，促进城市经营的良性发展具有重要意义。 一、城市经营：理论基础与现实困境 城市经营是各级政府为提高城市竞争优势，更好地满足城市发展和市民需求，对可经营性城市公共资源进行市场化运作，以此来增进财政收入，提高城市公共产品和服务供给能力的行为。城市经营是在计划经济向市场经济转变的过程中被提出来的，它是在政府退出私人领域管理的基础上，运用了市场经济的手段，对城市公共资源进行重组和营运，以实现资源配置的最优化和效益最大化。 （一）城市经营的理论基础 公共产品本身的特点容易导致公共产品的供给不足，所以，在市场提供公共产品失灵的地方，作为公共权力拥有者的政府往往就承担起了公共产品提供的主要责任。“从公共产品供给效率损失视角看，政府作为供给主体可以降低交易成本，提高绩效。从亚当·斯密到科斯都坚持这样的观点：一种产品被设定为公共产品，就是因为比这种产品被安排为私人产品具有更高的绩效。就某些产品的提供来说，由政府作为主体总比私人提供具有更多的便利和绩效，成本可能更小。”[1]另外，从维持社会公正、收入再分配角度来看，政府也是最合适的供给主体。因此，在城市管理过程中，无论是从政治角度还是从经济角度来看，城市