重大矛盾纠纷的现状特点及对策.docVIP

新时期沿河自治县重大矛盾纠纷的现状特点及对策 ???????????????????????????????????????????????????????????? 沿河县司法局?? 张宏进 ???? 沿河土家族自治县位于贵州省东北部，铜仁地区北部，乌江下游。全县辖22个乡镇，总人口58万人，其中农村人口52.5万人，占总人口的91%，是一个典型的山区农业贫困县。全县共有基层调解组织551个，调解员2026人，其中大专以上文化220人，占总数的11%；高中、中专文化510人，占总数的25%。初中以下文化1296人，占总数的64%。2007年，调解组织共调解纠纷2616件，在上半年调解1797件，其中调解重大矛盾纠纷451件。2008年上半年共调解矛盾纠纷1396件，调解成功1345件，成功率为96%，在上半年共调解重大矛盾纠纷325件，其中重大移民矛盾纶228件，与去年同期相比，纠纷发生率下降，重大矛盾纠纷已下降2个百分点，与2007年的对比统计情况：纠纷情况年度发生纠纷(件) 调解纠纷(件) 调解成功(件) 成功率(%) 其中重大矛盾纠纷 有重大移民矛盾纠纷(件) 占纠纷总数的百分比 (件) 百分比2007年上半年 1797 1797 1747 97% 451 25% 280 62%2008年上半年 1396 1396 1345 96% 325 23% 228 70%根据上述数据统计，现将我县重大难点矛盾纠纷浅析如下：??? 一、新时期重大矛盾纠纷的主要类型??? 在新时期，有许多新情况和新变化，体现在民间纠纷上，主要表现为纠纷类型的复杂性、纠纷主体的多样化，正因这种复杂性和多变化，而凸显其凝难和重大。通过对当前已发生的重大矛盾隐患的统计分析，新时期重大矛盾隐患主要呈现以下几种类型：1、移民安置纠纷；??? 2、土地淹没补偿纠纷；??? 3、工程建设征收补偿；??? 4、城市旧城改造引发拆迁、安置纠纷；??? 5、林权制度的改革引发的林权纠纷；??? 6、其他类型的矛盾纠纷。??? 前4种类型，主要是在乌江“彭水”和“沙坨”两大电站建设以及旧城改造中涉及到移民的动产和不动产等实物指标补偿，在房屋拆迁和移民安置中，移民与政府、开发商以及移民与移民等平等主体之间发生利益冲突而导致。2008年上半年发生重大凝难矛盾纠纷325件，其中重点移民矛盾纠纷228件，占该类纠纷总数的70%，即该类纠纷大部分为移民矛盾纠纷。第5类矛盾纠纷是因私人物权的扩大，在第一、二轮土地承包时，工作草率，相邻边界不明，未实地划边定界，在登记时错登、漏登、重复登等现象严重，而埋下重大矛盾隐患，在林权制度改革时凸显，该类纠纷共80件，占重大矛盾纠纷的24.6%。而第6种类型纠纷主要表现在婚姻、家庭、人身损害、邻里等方面，该类纠纷为17件，占重大矛盾纠纷总数的5.4%，其数量较少，但不能忽视。??? 二、重大矛盾纠纷的成因分析??? 1、物质私有化、经济利益驱动。我县重大矛盾纠纷，特别是移民纠纷属新形式下新型的民间纠纷，该类纠纷主要是发生在平等主体的公民、法人和其它社会组织之间的人身权益和财产权益的民事纠纷，随着改革开放的深入，在农村实行家庭联产承包责任制后，个人承包的范围扩大，物的所有权，用益物权内容增加，个人所有权范围扩大，土地、水利、山林的所有权和使用权不清，因土地征收补偿等而发生的利益冲突引发矛盾；还有因私人房屋的产权不清，财产共有人不明确等导致财产分割纠纷。??? 2、移民实物指标的错登、漏登。我县两大电站建设，所淹没和涉及移民的土地、山林以及居民个人的房屋等自然资源和财产，这些实物指标在调查分解到户时，由于部分工作人员的工作简单、粗造、马虎而导致。如一些乡镇将本不属于村民承包地登记为其承包地，将属集体的所有未发包的土地登记为农户的承包地，有的村民甚至用一张民国期间的契约作为依据，骗取工作人员登记，这些都属于错误登记分解到户，而导致所有权人为取得自己的财产而与对方发生争议。另外在实物指标分解到户时，因未通知物的所有权和使用权人或者通知不到这些人，致使一部份实物指标漏登，经当事人多次反映亦未补登而引发纠纷，甚至上访，盼望通过上访的方式来寻求解决等。??? 3、思想守旧、法律意识淡薄、没有大局意识。部分群众思想怀旧，不愿离开旧地，群众普遍文化素质不高，法律意识淡薄，没有大局思想和服务意识而导致。??? 三、调解重大矛盾纠纷的主要经验及做法??? 人民调解工作就是讲明道理，说服教育当事人，使当事人最终能够达成一致的共识，从而化解矛盾。我县重大矛盾纠纷主要表现在移民矛盾纠纷中，在调解该类矛盾纠纷时取得了一些好的经验，具体做法如下：?? （一）加强组织网络建设。一是加强组织网络建设，建立健全重大矛盾纠纷的组织网络体系，