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水权 交易与契约安排 中国公共管理论坛 水权交易与契约安排 以中国第一包江案为例 口沈满洪 摘要：发生在浙江省永嘉县楠溪江的渔业资源的整体承包被称为 “中国第一包江案”而轰 动全国，以失败而告终的水权交易更是令人回味无穷。本文在 “政府补偿说”、“政府保护说”、 “制度冲突说”、排“他成本说”的基础上提出了更具解释力的 “契约不完全说”。论证了 “包 江”契约属于典型的不完全契约，存在大量契约 “空隙”。进而论证 了 “包江”契约不仅是不完 全契约，而且是不可完全契约 交易活动往往不是单一的契约关系，常常存在 “契约链”和 “契 约束”。 “契约链”也可以称之为 “串联式契约”。当存在 “串联式契约”时，契约的签订要遵循 瞻前顾后原则。 “契约束”也可以称之为 “并联式契约” 当存在 “并联式契约”时，契约的签订 要遵循环顾左右原则。 关键词：水权交易 契约安排 不完全契约 不可完全契约 从使用权的角度看，养殖权与灌溉权、排污权等一样，是水权的重要方面。发生在浙江省永 嘉县楠溪江的渔业养殖权的交易却发生在政府与企业之间，而且是一桩失败的交易。对此作一 番研究同样不乏意义。 一 、 案例：中国包江第一案 位于浙江省温卅I市永嘉县的楠溪江，是瓯江下游最大的支流，也是国家级风景名胜区。楠溪 江以 清“、弯、秀、美”的特色醉倒游人，其上游溪幽林茂，飞瀑成群；中游水清见底 ，卵石斑斓，两岸 滩林如黛 ；下游江水逶迤，舟楫如梭。楠溪江除了其美丽的景色还有宝贵的渔业资源。它共有水域 面积5．6万亩 ，其中潭面积 1．5万亩，浅滩面积 2万亩，合计可利用渔业水域面积 3．5万亩，包括 支流在内总长度达250余公里。楠溪江江面宽阔，水势平缓 ，水量充沛，水质清新，饵料生物丰富， 鱼类品种多样，共有50多种 ，其中包括长鳗、娃娃鱼 、香鱼、银鱼等珍稀鱼种 ，经济价值较高。 (一)包江 ：政府与承包者签约 长期以来，楠溪江属于公共资源，由于对它的使用具有非竞争性和非排他性 ，导致 “公地的悲 剧”，渔业资源不断衰竭 ，甚至出现 “占江为王”的现象。由此 ，迫使实施渔业资源配置制度的改革。 。1998年9月4日，《永嘉报》刊登了 楠《溪江渔业经营权公开招标公告》。该公告除了规定了 承包区域的期限——l2年外 ，还指出了渔业资源增值保护费交纳办法 ：第一年上交 6万元 ，以 后每年按上年金额递增20％，若干年后渔业资源费封顶不再增加。同时规定了招标方式：投招渔 业资源费金额，基数20万元 ，由高标者中标。 12支竟标队伍参加了投标，投标金额一路高攀。投到400万元后还剩下2支，此后，投标金 额继续一抬再抬。最后以季展敏为首的竞标队伍 以518万元的价格夺得了经营权。中央电视台 等各大媒体纷纷对此事表示极大关注 ，媒体还给季展敏等戴上了 “中国第一包江人”的桂冠。 季展敏等与永嘉县农业局签订了合同。合同规定 ：第一，承包范围是永嘉县沙头镇沙头潮际 码头以上 ，海拔200米以下的楠溪江渔业水域 ，不包括岩头镇渡头至龙河渡永久性封渔水域 (楠 一 32 一 《管理世界》(月刊) 2006年第 2期 溪江的水域面积有 5．6万亩，而承包的水域面积达 县公安局组织警力侦破 ，永嘉县农业局为此特向社 3．5万亩，包括支流在内的总长度达 140多公里)。 会征集有价线索 ，给提供线索者奖励3000