【论文】我国高校后勤社会化改革探析.docVIP

我国高校后勤社会化改革探析 彭卫东 【专题名称】管理科学 【专 题 号】C3 【复印期号】2005年01期 【原文出处】《新余高专学报》2004年03期第33～35页 【作者简介】彭卫东，新余高等专科学校，新余 338031 我国的高校后勤社会化改革，是体制创新的需要，是发展大众化高等教育的需要，也是中国加入WTO后高等教育实现与国际接轨的需要。我国高校后勤社会化改革，经历了一个有序发展的过程，总的来说，成绩是巨大的，表现在多个方面。但同时还有许多方面值得继续深化改革和不断探索研究。要进一步提高对高校后勤改革的认识，进一步完善高校后勤现代企业制度，进一步做好高校学生思想政治工作。 我国高校的后勤社会化改革，是高等教育体制改革的重要组成部分。这一改革浪潮，从理念的提出、政策的制定，到国家对改革任务的布置、各省市高校的实践探索及经验推广，如今已经有一些年头。这样一场声势比较浩大的改革运动，它的来龙去脉是怎样的？已经取得了哪些成绩和共识？还有哪些问题需要作进一步的明确和解决？这都是一些值得总结和探索的问题。本文试图对近些年来我国高校的后勤社会化改革运动进行一番梳理，并就若干问题进行思考。 　　　　一、我国高校后勤社会化改革的由来 　　1.高校后勤社会化改革，是体制创新的需要 建国以来，我国学习苏联的国家管理模式，实行了多年的单一计划经济体制。这种体制的缺点是一切由国家、由上级包揽决策及各种管理事务，层层由上往下指定工作计划，不能依据社会的需要和发展变化做出及时的合理的调整，缺乏灵活性，不能充分调动人员工作的积极性和创造性，经济效益和社会效益都比较低下。因而这种单一的计划经济管理模式已演变成了一种制约生产力发展的僵化的模式。实行改革开放政策以后，随着社会主义市场经济体制的逐步确立和各项事业改革的深化，我国进行了经济体制改革，且取得了明显的成效。教育领域也不例外。高等教育体制改革成为高等教育各项改革的关键。高等教育体制改革，包括改革办学体制、管理体制、投资体制、招生和毕业生就业制度、高校内部管理体制以及后勤体制几个方面。改革的总目标是：理顺政府、社会和高校之间的关系，建立和完善政府统筹规划和宏观管理、学校面向社会依法自主办学的新体制。 高等教育的发展和改革，使得后勤模式的弊端日益显现出来，从而引发了一场声势浩大的后勤社会化改革。我国高校原有的计划经济体制下形成的后勤体制，具有供给型、福利型的性质和“小而全”、“大而杂”的特性，并普遍采取封闭式、自我配套和自我服务的运作方式。严格地说，这种运作模式是计划经济条件下形成的用行政组织形式管理高校后勤的一种特殊体制结构。其管理方式是学校承担人员及维持费用，后勤部门根据学校的经费安排和行政命令开展后勤保障工作。这种运行机制在历史上对高校的发展曾起到了一定的积极作用，但也形成了高校后勤用工制度的不合理和无成本核算的运作状态，造成了高校后勤管理上的“一校一户办后勤、校校后勤办社会”的自我封闭体系，出现了管理上“等、靠、要”和服务上“统、管、包”的弊端，导致高校后勤服务长期处在一种低效率和低水平状态。长期“学校办社会”，使高校背上了沉重的包袱：教职工中约有1/5是后勤职工，教职工住房与学生公寓、食堂及其它生活设施占学校所有建筑面积一半左右。按照旧的模式，每扩招一个大学生，国家就需投入4.5万元左右，这是高校所不堪重负的。后勤保障经费及房屋设施的严重不足，严重地制约着我国高教事业的发展。正象李岚清在第一次全国高校后勤社会化改革工作会议上所指出的：“当前影响高等教育发展最直接、最迫切的问题，是后勤设施问题，这也是影响扩大高校招生最主要的制约‘瓶颈’，而解决这个问题的主要出路，也还是在于加速高校后勤体制的改革。” 　　2.高校后勤社会化改革，是发展大众化高等教育的需要 1999年7月，我国国民经济和社会发展计划作出了一项重大发展战略调整——高校扩招，即由原定130万人再扩招30万人。在此基础上，2000年普通高校招生220万人，比上年扩招60万，2001年又招生268万人，比上年扩招了48万，2002年招生320万，比上年扩招了52万人，2003年招生340万，比上一年扩招20万。经过连续几年的扩招，高校在校生数猛增，高校门坎不断放低，使一大批有志青年圆了大学梦，并使中国的高等教育昂首跨入大众化教育的时代。“兵马未动，粮草先行”，高等教育事业发展的最直接的困难和压力首先来自高校后勤条件的制约。高校的连年扩招，使人们发现，当前影响、制约我国高等教育发展的最直接、最迫切的问题，是后勤问题，这也是影响扩大高校招生的最主要“瓶颈”之一，后勤改革成了当务之急。只有实行后勤社会化改革，才能真正使目前和未来摆脱“高校办社会”的困扰。 　　3.高校后勤社