第章农业保险监管的一般理论.doc

第2 章 农业保险监管的一般理论 对农业保险监管的一般理论进行阐述，目的是明确农业保险监管的概念、特征、 类型、功能等方面内容，便于将农业保险监管与商业保险监管区别开来，同时对 为什么要对农业保险实施监管从经济学角度进行分析，为以后的论述打下基础。 2.1 农业保险监管的概念 保险监管即是对保险业实行监督和管理的合称。农业保险监管是保险监管中一 种特殊的监管，是对农业保险业的监督和管理。具体来说，是一个国家的农业保 险监管机构依法对农业保险关系主体及其行为的监管。这可以从广义和狭义两方 面来理解，狭义的理解是指：农业保险监管机构依据法规对经营农业保险原保险 机构、经营农业保险再保险机构和农业保险中介机构及其行为的监管。广义的理 解将农业保险关系主体范围加以扩展，分为三大类：政府、投保农户及各类经营 机构、中介，而监管机构主要是对政府、投保农户、各类农业保险经营机构、中 介机构及其行为实施监管。 结合国内外理论与实践，一般将农业保险定性为政策性保险。①作为政策性保 险的农业保险的监管与商业保险的监管具有较大差异，因而从内涵上看，农业保 险的监管内涵要大于商业保险监管的内涵，这主要表现在监管机构还需对政府和 投保农户实施监管上。其原因可归纳为：农业保险具有的政策性要求政府必须给 予其以财政、税收等方面的扶持，方能促使农业保险持续、稳定发展；投保人的 道德风险、逆选择问题在农业保险中比在