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第十一届全国防治窃电工作交流大会论文集 查处窃电行为相关法律问题的探讨 陈昌勇 陈昌勇綦江供电公司 摘要 通过分析目前在开展反窃电工作中的现状，对窃电处以违约金提出了自己的观点。并对窃电行 为处以行政处罚的可行性进行了探讨；在查处窃电中寻求证据谈谈自己的想法，并对反窃电工作中单位窃 电的困惑。将反窃电工作纳入法制化的轨道是一条必由之路。 关键词反窃电，违约金，行政处罚，证据、单位窃电 4-J‘--k I 刖旨 当前社会上窃电的手法五花ill]，最常见的是从电能计量的基本原理入手。我们知道，一个电能计量 的多少，主要决定于电压、电流、功率因素三要素和时间的乘积，因此，只要想办法改变三要素中的任何 一个要素都可以使电表慢转，停转甚至反转，从而达到窃电的目的，另外，通过改变电表本身的结构性能 的手法，致使计量装置损坏、不准、失效，也可以达到窃电的目的；甚至于各种擅自接线用电、绕越计量 装置用电、无表用电，最终达到窃电的目的。 盗窃电能一直是困扰电力正常供应和电力企业健康发展的一个突出问题。窃电行为不仅给国家和企业 造成了巨大的经济损失，而且严重扰乱了正常的供电秩序，更造成了电力设施的损坏，形成重大的安全事 故隐患，直接威胁着电网的安全。 窃电之风的难以刹住，主要是少数单位和个人法制观念淡薄，错误地认为“窃电不算偷，窃电不犯法”； 受经济利益驱动和诱惑，一些个体户、私营企业、承包或租赁经营的企业等，把窃电作为一种降低成本、 牟取暴利的手段，因而千方百计、不择手段地窃电，形成了由过去个人窃电发展到现在主体扩大化(厂矿 企业，施工单位，娱乐行业，餐饮行业，小区物管等)、方法多样化(欠压法，欠流法、移相法，扩差法， 无表法)，甚至发展到有组织、有预谋的单位窃电的现象。同时由于电能具有发、供、用同时完成和无影 无踪的特点，窃电手段大多具有较强的隐蔽性，证据极易销毁或转移，尤其是对利用遥控器控制，伪造IC卡、 修改IC卡电度值甚至破坏读卡装置，破解电子表密码后修改其内部参数设置等使用高技术窃电的取证难度 较大，查处窃电案件不可能像查处其他盗窃案件那样“人赃俱获”，这给电力企业查处窃电工作造成了步 履艰难，难上加难。 以下是笔者对此的一些粗浅认识。 2对目前处理窃电行为“违约使用电费”的法律探讨 目前对窃电行为的处理依据有《电力法》、《电力供应与使用条例》外，主要操作办法是((供电营业细则》 第九章第一百零二条规定： “供电企业对查获的窃电者，应予制止并可当场中止供电，窃电者应所窃电量 补交电费，并承担补交电费三倍的违约使用电费。拒绝承担窃电责任的，供电企业应报请电力管理部门依 法处理。窃电数额较大或情节严重的，供电企业应提请司法机关依法追究刑事责任。”根据细则，在实际 的工作中，我们对窃电者补交电费同时收取了补交电费三倍的“违约使用电费”。实际上三倍“违约使用 电费”有了惩罚的性质，而这种惩罚性质的违约金是否符合((合同法》的相关规定值得商榷。 “违约使用 电费”是“违约金”的一种形式。根据法理我们知道：违约金是指当事人一方违反合同时应当向对方支付 246 鱼兰!二竺竺竺竺竺竺 的一定数量的金钱或财物。根据现行合同法的规定，违约金具有以下法律特征：(1)是在合同中预先约定的。 但目前现行的供用电合同中，对窃电的违约责任并没有作出明确的约定； (2)是一方违约时向对方支付的 一定数额的定额损害赔偿金； (3)是对承担赔偿责任的一种约定(不同于一般合同义务)。关于违约金的 性质，一般认为，现行合同法所确立的违约金制度是不具有惩罚性的违约金制度，而基本属于赔偿性违约 金制度。即使约定的违约金数额高于实际损失，也不能改变这种基本属性。因为根据《合同法》，如违约 金数额过高时，违约方可请求人民法院适当予以降低。但现行的三倍违约金使用电费，则明显的带有惩罚 性质，这与《合同法》的立法初衷有冲突。 窃电是一种违法行为。这在《电力法》第七十一条规定： “盗窃电能是违法行为”有明确的阐述。对 于这种严重的违法行为，而仅处以“违约使用电费”的民事制裁是不足以有威慑力，况且这种恢复权利性 的可行性尚值得商榷。我认为：窃电行为在主观上有明显的故意，严重扰乱了正常的供电秩序，其违法情 节必须使违法者承担受惩罚的责任，即对于窃电这种违法行为，处以惩罚性措施的行政制裁的同时，需要 追