PPP模式在我国空管体制改革中的应用.pdfVIP

政策论坛 ZHENGCELUNTAN PPP模式在我国空管体制 改革中的应用 □ 高峥　都业富 摘 要:空中交通管理是民航运输大系统的重要一环。随着我国民航事业的 飞速发展，原有空中交通管理体制下的运行效率低，投资渠道单一等问题凸 现。本文回顾了世界空中交通管理体制变革的历史轨迹，结合我国国情，尝 试将PPP模式应用到中国民航空管体制改革中。最后，本文对我国空管体制 改革中应用PPP模式的优点与注意事项进行了讨论。 关键词:空管;改革;PPP模式 一 、引言 航空运输是一个由航空公司、机场和空中交通管理构成的大系统。航空运 23 输大系统能否可持续发展依赖于各子系统协调、高效的发展。空管系统是民航 行业的重要组成部分，是民航发展的重要基础设施。 “十五”期间，中国民航运输各业务量增长速度依然很快，运输总周转量年 均增长15.3%，旅客运输量年均增长15.5%，货邮运输量年均增长13.8%，空 管保障飞行架次年均增长超过15%。据预测，到“十一五”末，我国空管需要 保障的飞机起降架次将达到438万，“十二五”末达到676万架次，到2020年这 个数字将达到1057万架次，这对我国空管运行能力提出了更高的要求。 空管作为民航的基础设施，投资数额巨大。“八五”期间，我国空管项目基本 建设投资和技术改造投资合计21.1亿元；“九五”期间，这个值上升到了52.2亿 元“;十五”期间，空管项目基本建设投资和技术改造投资达到了63.4亿元。据 初步核算，“十一五”期间，空管项目基本建设投资和技术改造投资预计85.6 亿元。空管的投融资渠道需要扩展。 改革开放以来，空管部门逐渐尝试进行体制改革。组建了地 区航务管理中心，后又成立了地区空管局，组建了37个空管中 心（站），初步形成了一体化的民航空管业务运行管理体系。近 几年来，为了理顺民航空管系统管理体制和运行机制，民航总局 确定要按照“政事分开、运行一体化”的总体思路进一步改革。 PPP模式在西方公共事业改革中有着广泛的应用，但在国内 空管领域应用尚无人研究，结合国情，本文对PPP模式的特点及 其应用优势进行了分析，并对我国民航空管体制改革中应用该模 2007/9 综合运输 政策论坛ZHENGCELUNTAN 各国空管体制