H背离与趋同新公共行政与新公共管理.pdfVIP

2009年第5期 湖南行政学院学报(双月刊) No．5。2009 GeneralNo．59 (总第59期) JoU】刚ALoFHUlqANADM咖S1’RArI10N矾slrrnrrE ·公共行政· 背离与趋同：新公共行政与新公共管理 龚翔荣 (暨南大学，广东珠海519070) 摘要：自20世纪60年代以来，公共管理领域似乎经历了众多理论更迭，其中引人注目的是新公共行政和 新公共管理理论。两个理论在产生背景、基础价值和研究方式上呈现背离，然而在回应性和参与性等价值理 念，组织结构设计要求分权、扁平化和运用市场力量改造政府，以及管理方法上强调团队实践和协作表现着 趋同。 关键词：新公共行政；新公共管理；趋同；背离 中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1009-3605(2009)05—0014—04 白20世纪60年代以来，公共管理领域似乎经历新思考政府的效率问题，即如何用更新的方法来提 了众多理论的更迭，其中引人注目的是新公共行政 高政府效率，而又能避免传统公共行政模式的弊端； 和新公共管理理论，它们产生的时期相近，然而观点 这就是以市场为基础的、灵活的、提供回应性服务的 似乎各异，却又呈现趋同。 企业化政府管理方式逐步取代旧的、僵化的、科层制 官僚体制的政府管理方式。至今仍然在各国政府改 一、新公共行政与新公共管理 革扮演重要理论支持，而且特点日趋明确。“第一，无 产生时期较早一些的新公共行政，为回应20世 论该模式叫什么，都代表着一种与传统的公共行政 纪60年代末西方社会连续出现的一系列危机和此起 不同的重大变化，较为引人注意的是结果的实现和 彼伏的政府改革呼声，试图从本源上思考政府面临 管理者的个人责任。第二，明确表示了脱离古典官僚 的问题，主张重新回到思考政府追求的价值何在。在 制的意图，欲使组织、人事、任期和条件更有灵活性。 对对传统公共行政的基石“政治一行政二分法”的批 第三，明确规定组织和人事目标，这样可以根据绩效 判的基础上，以社会公平来重塑现代公共行政的价 指标对工作任务的完成情况进行测量。第四，资源管 值体系。“社会公平是我们用一系列价值偏好，包括 理人员更有可能带有政治色彩地致力于政府工作， 组织设计偏好和行为方式偏好的关键词语。社会公 而不是武当派的或中立的。第五，政府职能更有可能 平强调政府提供服务的公平性；社会公平强调公共 受到市场的检验，例如以合同方式包出工程等。第 管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务；社 六，通过民营化和市场检验、签订合同等其他方式减 会公平强调公共行政管理的变革；社会公平强调对 少政府职能的趋势。”[21 公众要求做出积极的回应而不是以追求行政组织自 二、两者的背离 身需要满足为目的。”【l】进而探索当代公共行政发展 的途径，提出对行政组织的一系列变革，强调组织形 首先，如果说新公共管理的兴起更多来自政府 态的顾客导向和灵活性。 部门外部压力，而让政府不得不改革，致使新公共管 而晚些时期勃兴的新公共管理，同样基于20世 理从开始就抱着“医治”政府诸多无能与失败的态度 纪70年代末以来，政府面临的一系列危机，不得不重 而开出多剂“药方”；那么新公共行政的诞生则更多 收稿日期：2009—06—23 作者简介：龚翔荣，男，江西吉安人，暨南大学行政管理系讲师、管理学硕士，主要研究方向：地方政府管理与地方治理。 14 万方数据万方数据 来自从现实中体察到政府体制内坚守的核心价值原 理论体系，成为推动社会变革的需要。否定传统公共 则行将