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房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法 第一章总则 第一条（制定目的、依据）为规范房屋建筑和市政基础设施项目工 程总承包活动，提升工程建设质量和效益，根据相关法律法规，制定 本办法。 第二条（适用范围）从事房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包 活动，实施对房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包（以下简称工 程总承包）活动的监督管理，适用本办法。 第三条（工程总承包的内容）本办法所称工程总承包，是指承包单 位按照与建设单位签订的合同，对工程项目设计、采购、施工或者设 计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等 全面负责的工程建设组织实施方式。 第四条（基本原则）工程总承包活动应当遵循合法、公平、诚实守 信的原则，合理分担风险，保证工程质量和安全，节约能源，保护生 态环境，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。 第五条（监督管理部门）国务院住房和城乡建设主管部门对全国房 屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动实施指导和监督。国务院 投资主管部门依据投资项目审批、核准、备案的相关法律法规履行相 应监督管理职责。 县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区 域内房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动的监督管理。县级 以上地方人民政府投资主管部门依据投资项目审批、核准、备案的相 关法律法规履行相应监督管理职责。 第二章工程总承包项目的发包和承包 第六条（工程总承包方式的适用项目）建设单位应当根据项目情况 和自身管理能力等，合理选择建设项目组织实施方式。 装配式建筑原则上釆用工程总承包方式。鼓励政府投资项目采用 工程总承包方式。 第七条（发包阶段和条件）建设范围、建设规模、建设标准、功能 要求等前期条件明确的项目，适宜采用工程总承包方式。 建设单位应当在发包前完成项目审批、核准或备案程序。企业投 资项目应当在核准或备案后，进行工程总承包项目发包。政府投资项 目原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包;按照 国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成 投资决策审批后进行工程总承包项目发包。 第八条（发包方式）建设单位依法采用招标或者直接发包等方式选 择工程总承包单位。 工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中有任一项属于依 法必须进行招标的项目范围且达到国家规模标准的，应当采用招标的 方式选择工程总承包单位。 第九条（招标文件编制）建设单位应当根据招标项目的特点和需要 编制工程总承包项目招标文件，一般包括以下内容： （一） 投标人须知； （二） 评标办法和标准； （三） 拟签订合同的主要条款； （四）发包人要求，列明项目的目标、范围、设计和其他技术标准, 包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能 源、生态环境保护、工期、验收等的明确要求； （五） 建设单位提供的资料和条件，包括发包前完成的水文地质、 工程地质、地形等勘察资料，以及工程可行性研究报告、方案设计文 件或者初步设计文件等； （六） 投标文件格式； （七） 要求投标人提交的其他材料。 建设单位可以在招标文件中，提岀对履约担保的要求，依法要求 投标文件载明拟分包的内容;对于设有最高投标限价的，应当明确最 高投标限价或者最高投标限价的计算方法。 推荐使用由住房和城乡建设部会同有关部门制定的工程总承包 合同示范文本。 第十条（工程总承包单位条件）工程总承包单位应当具有与工程规 模相适应的工程设计资质或者施工资质，具有相应的项目管理体系和 项目管理能力，财务、风险承担能力，以及与发包工程相类似的设计、 施工或者工程总承包业绩。 工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单 位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位。 政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编 制单位及其评估单位，不得成为该项目的工程总承包单位。 第十一条（投标文件编制期限）建设单位应当依法确定投标人编制 工程总承包项目投标文件所需要的合理时间° 第十二条（评标委员会组成）评标委员会应当依照法律规定和项目 特点，由建设单位代表、具有工程总承包项目管理经验的专家，以及 从事设计、施工、造价等方面的专家组成。 第十三条（发承包的风险分担）建设单位和工程总承包单位应当加 强风险管理，合理分担风险。 建设单位承担的主要风险一般包括： （一）主要工程材料、设备、人工费价格与招标时基期价相比，波 动幅度超过合同约定幅度的部分； （二）因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化; （三） 不可预见的地质条件造成的工程费用和工期的变化； （四） 因建设单位原因产生的工程费用和工期的变化； （五） 不可抗力造成的工程费用和工期的变化。 具体风险分担内容由双方在合同中约定。 鼓励建设单位和工程总承包单位运用保险手段增强防范风险能 力