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《物权法》的权益保护与 《城乡规划法》 的权益调整 □　周剑云，戚冬瑾 [摘　要]《物权法》着重明确和保护土地和建(构)筑物等不动产物权人的权利；《城乡规划法》则是 明确空间资源分配与开发利用的原则，强调以公共利益为前提调整各方面权益的公共权利。《物权法》 的权益保护与 《城乡规划法》的权益调整看似一对矛盾，实则在共同的公共利益原则下统一。从权 益角度认识新区规划与旧区改造在规划实质上的差异，有助于在规划实践中正确把握 《物权法》与 《城乡规划法》的实质。 [关键词]物权法；城乡规划法；权益；公共利益 [文章编号]1006-0022(2009)02-0010-05　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B Property Right Protection in Property Right Law and Property Right Adjustment in Urban Rural Planning Law/Zhou Jianyun, Qi Dongjin [Abstract] Property Right Law protects the owner’s right of real estate such as land and building. Urban Rural Planning Law stresses public benefit and adj usts property rights of different subjects. The right protection and adj ustment in the two laws seem contradictive but essentially integrated in common public benefit. Their difference and commonness are best understood in the contrast between new city planning and old city renovation planning. [Key words] Property Right Law, Urban Rural Planning Law, Property right, Public benefit 2007年以来，《物权法》和《城乡规划法》 《物权法》与《城乡规划法》是两部地位 相继颁布实施。两部法律都对城市空间资源方 平等的法律，在涉及土地与房屋等不动产的权 面的利益调整从不同的角度做出明确的规范， 益方面，这两部法律的立法目的和相关权利规 对社会秩序的构建产生深远影响。《物权法》着 定差异很大，只有透彻理解这两部法律的内涵 重明确和保护土地和建(构)筑物等不动产物 与实质，才能在城乡规划发展过程中正确处理 权人的权利；《城乡规划法》则是明确城市空 国家与个人、公共与私人的权利关系，促进社 间资源的分配与开发利用的原则，强调以公共 会和谐与经济发展。 利益和整体利益为原则调整各方面权益的公 　　 共权利。如果说《物权法》以权益保护为要旨， 1《物权法》制度与城乡规划实质的转变 那么《城乡规划法》就是对权益的协调和调整 进行规范。保护与调整是一对矛盾，特别是在 西方现代城市规划的实质是基于公共利 城市建成环境的规划改造方面，城乡规划就是 益对私人土地开发的干预。而中国在计划经济