我国工程监理制度的发展及相关问题探讨.pdfVIP

¨矧篙遮皇笪望 《中国高新技术企业 我国工程监理制度的发展及相关问题探讨 ◆文／曹树平 【摘要】 我国最先实行工程建设监理的项目，是从水电站、高速公路开始的，房屋建设项目稍微滞后。在整 个监理制度发展过程中曾经很多人认为，工程监理单位应依法对建设工程安全生产负责并对工程安全承担监 理责任。但根据《建筑法》第四十五条规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。”由此可见．监理企业不应当 承担工程安全责任。有感于此，笔者就我国建筑工程监理制度的发展及相关问题进行了探讨。 【关键词】建筑工程 监理制度 建筑法 一、项目监理机构的各项规章制度 够指导和服务于工程建设当中；施工过程中．严格执行国家的建设 建设部1988年7月25日向全国宣布：参照国际惯例．建立具 监理规范，上道工序不验收，不得进入下道工序的施工，监理组各专 有中国特点的建设监理制度，以提高投资效益和建设水平，确保国 业成员都能按照国家规范及相关规定的要求执行．在施工过程中发 家建设计划和工程合同的实施．逐步建立起建设领域社会主义商品 现的问题及时报总监和通知承包单位召开相应专题会议来分析问 经济的新秩序。监理企业通过在总监理工程师的主持下依据建设工 题产生的过程，确定如何解决问题，重大问题必须回报业主和上级 程的相关法律、法规及项目审批文件；与建设工程项目有关的标准、 主管部门，这一系列处理问题的过程都以监理专业的文字的形式和 设计文件、技术资料；监理大纲、委托监理合同文件以及建设工程项 纪要记录发给参建各方，确保每个问题处理都能闭合．切实做到项 目相关的合同文件编制并经监理单位技术负责人批准的监理规划 目从开工到竣工，对每出现一个问题都有全过程处理记录。从而以 用来指导项目监理机构监理工作的全面开展。监理规划的编制针对 过程的严格控制来保证实现监理合同所规定的工程监理控制总目 项目的实际情况，明确项目监理机构的工作目标，确定具体的监理 标。 工作制度、程序、方法和措施，并具有可操作性。监理细则根据监理 三、目前我国监理工作存在的问题及形成原因 规划，由专业监理工程师依据已批准的监理规划、与专业工程相关 (一)没有真正的“全面监理” 的标准、设计文件和技术资料和施工组织设计编写并经总监工程师 《中华人民共和国建筑法》第三十二条规定：建筑工程监理应当 批准，针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作的操作性文 依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包 件。对中型及以上或专业性较强的工程项目，项目监理机构编制监 合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面．代 理实施细则。监理实施细则符合监理规划的要求并应结合工程项目 表建设单位实施监督。《建设工程监理规范》第九条规定：工程建设 的专业特点，做到详细具体、具有可操作性。监理行业毕竟是一种新 监理的主要内容是控制要工程建设的投资、建设工期和工程质量： 新的行业，也没有固定的模式可供参考，为克服监理工作的盲目性， 进行工程建设合同管理，协调有关单位间工作关系。概括来说，监理 做到有法可依、有法必依的原则。监量企业必须建立健全监理组的 内容为“三控制、两管理、一协调”。监理制度应该贯穿建设项目的始 工作规章制度和各专业的职责(监理工程师职业道德守则、监理人员 终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含保 自律制度、施工图纸会审及技术交底制度、施工组织设计审查制度、 修阶段)。工程项目建设监理，应当是工程项目建设的全方位全过程 施工方案审查制度、施工进度计划审查制度、施工质量措施审查制 监理。 度、施工安全措施审查制度、承包商进场人员审核制度、承包商进场 (二)社会对监理认识的误区 机械设备审查制度、工程开工申请制度、工程材料、半成品质量检验 1999年实施的《建筑法》及今年出台的《建筑工程质