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两轮驱动协调发展--城镇化与工业化关系的思考 2007/6/8 加快城镇化进程是当前的一个重要话题。改革开放以来，特别是近几年，随着社会经济的发展，我国的城镇化水平有了较快的提高，据统计至2004年，城镇化水平已经从改革开放前的18%提高到41.8%。城镇化不单是人口的转移，还有生产方式和生活方式的转化。所谓生产方式的转化，就包 含工业化这个重要内容。工业化与城镇化相辅相成，互为促进。工业化可以带动城镇化，城镇化又反过来可以推动工业化。 一、工业化与城镇化互为推动 工业化进程加快了，才能吸纳城市人口并消化农业现代化释放出来的农村剩余劳动力，推动城镇化步伐；也才能培育稳定可靠的财源，更多地投入城市基础设施建设，推动城镇化步伐。 城镇化的实质是农村人口向城市的转移。只有积极推进工业化进程，通过产业规模的扩大，并优化产业结构，创造更多的就业机会，才能吸纳农村的农业剩余劳动力。工业生产发展了，就业岗位增加了，人口不断向工业流动和集中，城市规模就逐渐形成并不断扩大。工业化的兴起和发展的过程，实际上就是城镇化程度提高的过程。工业和与此相适应的第三产业发展了，充分利用自然和人力资源，提高经济效益和社会效益，才能迅速增加地方财政收入，增强地方经济实力，为加强城市基础设施建设提供不竭的资金来源。 工业化是城镇化的基础，城镇化的推进有赖于工业化水平的提升。因此，城镇化进程不能按照计划经济的模式、依靠行政命令的手段，更不能采取政治运动的办法，违背经济规律去人为加快。只有以冷静地头脑对待城镇化问题，应用市场经济的方式，扎扎实实地打好工业化基础，切实扩大经济规模，优化经济结构，严格遵循客观的经济规律，才能扎扎实实地推进城镇化。 而从另一个角度说，城镇化步伐加快，才能为发展工业生产、调整经济结构并吸引外来投资创造一个良好的外部环境；也才能为刺激消费、扩大内需并拉动经济增长提供一个强大的市场条件。 城镇化推动了城市基础设施的建设，为工业生产提供了必要的环境和条件。城市建设的发展过程中，必然兴建道路、桥梁、通讯、供水、供电、供气、排水等各类配套市政公用设施。这些城市各方主体共同享用的公共设施，使工业生产的规模得以扩大，资源得以节约，成本得以降低，必将成为推进工业化的重要动力。 由于城市作为一定区域的政治、经济、科技和文化中心，大大提高了经济的社会化、集约化和现代化程度，容易产生集聚效应和规模效应，而这恰恰是现代大工业所必需的条件。而且由于城乡之间人口素质存在着明显差距，城镇化有利于提高劳动者的科学文化素质，拓展劳动力市场，丰富劳动力资源，促进工业生产效率和效益的提高。 二、对城镇化和工业化中某些倾向和问题的剖析 目前，普遍存在的问题是简单地把城镇化作为城市现代化的一个主要指标来追求。建设部长汪光焘指出了在城市快速发展中存在的六大问题:有的地方靠行政区划调整，把下辖县改为区，以此来扩大城市市区管辖面积，在城镇化问题上玩文字游戏、数字游戏；有的地方随意圈占农民集体土地，以牺牲农业发展、牺牲农民的权益来换取城市一时的快速扩张；有的地方对密切关系百姓利益的市政公用设施建设、中低收入家庭住房问题、居住环境问题重视不够，为了展示城镇化水平，不讲投资效益建设行政中心、豪华办公楼等形象工程、政绩工程，盲目建大广场、大草坪、大马路、大建筑，在造成宝贵资源的极大浪费的同时，还造成城市特色的严重缺失。 与此相反，20世纪50年代至70年代的中国却是追求工业化而忽略城镇化。当时的工业布局强调服从战备需要，一个工厂的几个车间还要分散在几条山沟里，把工厂办成了农场。虽然建起了很多工业基地，但这些工业基地自身的产业单一，这种与城镇化不同步的工业化，不仅缺少社会分工与专业化、规模经济与范围经济，而且造成了相当严重的资源浪费。由于工业分散，无法建设配套的市政基础设施，污水废物废气随便排放，生态环境受到严重破坏。 这两种看似相反的做法或倾向，其本质是一样的，就是不能科学认识城镇化与工业化的辩证关系，把城镇化与工业化割裂开来。 城镇化与工业化是相辅相成，互为促进的辩证关系，城镇化应该是工业化的必然要求，是经济和社会发展的必然趋势，工业化是城镇化的基础，城镇化的推进有赖于工业化水平的提升。 三、因势利导，协调发展 城镇化是经济和社会发展的必然规律，是不可逆转的世界性历史潮流。但是，推进城镇化，应该按照市场经济规律办事，特别是注意把城镇化与工业化有机结合起来，量力而行，循序渐进，因势利导，夯实基础，搞好规划，协调发展。 一要坚持循序渐进。城镇化是一个漫长渐进的历史进程。欧美发达国家完成这一进程大约用了200年到300年的时间，虽然当代科技和经济的迅猛发展可以缩短这一进程的时间，但仍不可操之过急，必须坚持循序渐进。对于加快城镇化进程，我们要有强烈的使命感和紧迫感，但不能靠行政命令，不能采用政治运