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论公共行政与公共管理的区别与互动 中国公共管理论坛 论公共行政与公共管理 的区别与互动 □王乐夫 本文首先把国内外关于公共行政与公共管理关系的研究归纳为 4 种观点 , 然后对公 共行政与公共管理的区别作了层次性的分析 , 最后 , 重点探讨了公共行政与公共管理的 互动关系。 自公共行政诞生以来的 100 多年里 , 它一直是政府管理的主要形式。进入 20 世纪 70～80 年代 , 一场声势浩大的新公共管理改革运动 , 又使一种具有新特色的公共管理模 式凸显于世。然而 ,在历史继承与时代发展的双重作用下 ,新兴的公共管理理论与传统的 公共行政之间既有相互竞争的对立关系 , 又具有内在的必然联系并形成能动的互动关 系 ,这种错综复杂的关系无疑会给我们的改革带来极其重要的启示。 一、公共行政与公共管理关系面面观 无论是理论上还是实践上 ,在公共管理获得足够重视之后 ,学者们不得不承认它做 为公共部门管理的最新模式的存在。但在论及公共管理与传统公共行政的关系及公共管 理如何从公共行政发展而来之时 ,学界的争论似乎方兴未艾。综合起来 ,大致有4种观点。 第一种观点认为 , 公共管理等同于公共行政 , 二者有细微差别 , 没有实质区别。美国 当代著名行政学家 , Syracuse 大学 Maxwell 学院梅戈特女士认为 , 公共管理与公共行政 在本质上没有区别 , 而他们之间的细微差别在于 : 从行政价值方面看 , 传统公共行政注重 ① 的是效率 ,而现代的公共管理除了效率以外 ,还注重社会公正与平等 。第二种观点认为: 公共管理在某种意义上是回归了的公共行政。例如,瓦尔达沃斯基认为 ,将“行政 一词换 ② 成“管理 一词 ,实际上是将传统的公共行政学在公共管理的名目下复活了 。第三种观点 认为 , 公共管理是公共行政的一部分或一个分支。奥特、海德和沙夫利兹等人认为, “它 ( ) 指公共管理 是一套实用方法的艺术和科学 , 适用于公共行政的方案设计与组织重组、 政策与管理规划、经由预算制度进行的资源分配、财务管理、人力资源管理以及项目评估 ( ) 与审计”Ott , Hy de and Shaf ritz ,1991 ,p . 16 。有些学者甚至认为,公共管理是公共行政 下面的一个较低层次的技术性领域。例如 ,格雷厄姆和海斯宣称 ,公共管理是公共行政学 中的一个涉及技术和方法的子领域, 公共管理学者“关注的是效率、责任、目标实现以及 ( ) ③ 许多其他的管理和技术问题”Graham and Hay s ,1991 ,p . 13 。第四种观点认为,公共行 政与公共管理是两个相互竞争的模式。如澳大利亚著名学者休斯认为 , 公共管理与公共