农村耕地流转的经济学分析_以湖北恩施州为例.pdfVIP

三农问题研究 《《生产力研究生产力研究》》No.1.2012No.1.2012 农村耕地流转的经济学分析 ———以湖北恩施州为例 1 1 2 杨 佳 ，黄 勇 ，张圣桂 （1.湖北民族学院；2.湖北省恩施州农村经济管理局，湖北恩施445000） 【摘 要】 文章基于2006—2008 年恩施州耕地流转的调查数据以及相关年份恩施州统计年鉴的数据，从耕地的 流转规模、耕地流转率、流转方式等多个层面描述了恩施州耕地流转的现状及突出的特点。研究发现：恩施州的耕地流 转近年来明显加快，但总体上还处在较低的水平。耕地流转呈现出流转方式多样化特点，流转大多不规范但流转纠纷逐 年降低等特点。最后分析了推进恩施州的农地流转存在的有利条件和制约因素，并基于此提出相应的政策建议。 【关键词】 恩施州；农地流转；现状；机遇；制约因素 【中图分类号】F323.211 【文献标识码】A 【文章编号】1004- 2768 （2012）01- 0042- 03 一、问题的提出 的显著影响这一结论是一致的。 农村土地承包经营权的流转，是农村经济发展的客观要 求，是农业结构调整和农村劳动力转移的必然趋势。2003 年《农 村土地承包法》的颁布实施以及之后中央连续七年出台的“一 号文件”，都为保障农地承包关系的长期稳定，农村土地承包经 营权的规范有序流转提供了法律保障。 湖北恩施土家族苗族自治州（以下简称“恩施州”）是一个 以农业为主的“老、少、西、山、贫”地区，全州六县二市都是国家 扶贫重点县市。恩施州气候温和，雨量充沛，生物资源特别是农 业资源十分丰富。恩施州农业的产业化、集约化、机械化程度比 较低。仅有少量的农村土地实现了规模经营，农业和农民的收 益非常有限。2006 年以来，恩施州建设特色农业产业的步伐加 图1 恩施州各县（市）耕地面积所占的比例 快，在推进特色农业板块建设的政策引导下，全州耕地承包经 营权流转的规模和速度都明显增加，农地规模经营和农业产业 化水平有所提高，一些新的特点也随之凸显。 二、恩施州耕地流转现状及特点 （一）全州耕地流转的面积大幅增加 2006 年全州耕地的流转面积仅有2 007 亩，2008 年流转的 耕地达到了6.55 万亩，是2006 年的约33 倍，并且适度规模经 营的耕地面积也同步增长，从1.37 万亩上升到5.07 万亩。可 见，2006—2008 年间恩施州耕地的流转规模迅速扩大，适度规 模经营的农地也增加。然而就全州流转农地的区域结构来看， 图2 恩施州各县（市）流转耕地所占的比例 来凤县流转的耕地占到全州流转总面积的67.7% ，而巴东县的 流转面积甚至不足总额的 1%。 （二）恩施州耕地流转率比较低 由图1 和图2 可以看到，各县（市）耕地的流转规模并非与 恩施州2006 年耕地承包经营权的流转率为0.54% ，2007 耕地的资源禀赋一致，至少在县（市）这一经济规模的层面上， 年仅为0.50% ，2008 年上升至 1.75%，耕地流转水平迅速提高。 拥有的耕地量并不是影响耕地流转规模的显著因素。这与笔者 “三州”战略和“绿色繁荣”以及特色农业产业的建设都在政策 之前的研究中，农户的流转规模也没有受到自家承包土地面积 上起到了积极的引导作用，此外“两路”的逐渐建成，交通更便 【收稿日期】2011- 07- 26 【基金项目】国家社科基金（06BJY073）；湖北民族学院博士启动基金（MY2009BD11） 【作者简介】杨佳（1 981 - ），女，湖北恩施人，博士，湖北民族学院经济与管理学院讲师，研究方向：区域经济、农业经济；黄勇（1 968- ），男，湖 北来凤人，湖北民族学院硕士研究生，研究方向：少数民族经济；张圣桂（1 968- ），男，湖北恩施人，湖北省恩施州农村经济管理局局长，研究方向： 土地经济。 輨輰 利也是推动流转的一股力量。2006