农民土地承包经营权流转机制研究.pdfVIP

年 月 河南社会科学 , 2007 7 Jul.2007 第 卷 第 期 15 4 HENANSOCIALSCIENCES Vol.15No.4 农民土地承包经营权流转机制研究 郭立建 (中共商丘市委党校 法学教研室,河南 商丘 ) 476000 摘 要:随着社会主义新农村建设的深入发展,农民土地承包经营权流转成为必然。关键问题是要建 立健全依法、自愿、有偿流转机制:一是建立农地市场机制,明确产权关系。其中确立农户市场主体地 位是前提,搭建市场体系平台是关键,政府依法监管和处理纠纷是保障。二是完善农地流转市场法律机 制。其中市场主体机制是基础,权利机制是核心,行为机制是桥梁,责任机制是保障。 关键词:农民土地承包经营权流转;市场机制;法律机制 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) F30 A 1007-905X 200704-0154-03 土地承包经营权是农户对属于国家或集体所有的土地, 承包方,法律政策是明确的。可在实践中,不少地方打着 依照法定程序享有的土地承包占有权、生产自主权、经营收 “结构调整” “招商引资” “规模经营”等旗号,不经农 益权和流转权的总称,是农民的基本权利。土地承包经营流 户同意,甚至农户根本不知情,由乡镇政府代订代签流转 转,是指农村土地承包方依法、自愿、有偿转移自己土地承 合同,把农民排斥在流转程序之外,农户的流转主体地位 包经营权的行为。 被剥夺。二是流转行为混乱,自发肓目流转与强制流转混 一、建立农民土地承包经营权流转机制的客观必然性 杂。有的不向发包方备案、不经发包方同意,更不经乡镇 (一)农民土地承包经营权流转是农业发展、农民增收 政府审批,有的超过承包期长达五六十年。三是流转结果 的客观要求 混乱。有的将农业用地改为工商业用地,随意改变农业用 以河南为例,安阳市菜园镇西街村农民土地流转前后, 途;有的土地流转后得不到合理的补偿;还有的侵占、贪 由户年均人均纯收入 1935元提高到 3133元。大量事实证 污、挪用、截留流转费等。四是行政不作为,管理混乱。 明,允许土地使用权合理流转,是农业发展的客观要求,是 土地承包经营权流转混乱的根本原因是土地流转的市场 建设社会主义新农村、实现社会主义现代化的必然选择。 和法制机制不健全。土地承包经营权流转现状迫切要求建立 (二)城镇化建设迫切要求土地承包经营权流转 健全土地承包权流转机制,依法流转土地承包经营权。 据调查,目前全国农业劳动力转移大约 亿多人;河南 二、建立农民土地承包经营权流转市场机制 1 进城务工经商人员达 1377.6万人,占农村劳动力总数的 (一)明确农村土地产权关系,尊重农户的市场主体地 27.6%。据有关专家研究,我国农村人口应由总人口的80% 位是前提 下降到30%左右,城镇扩张需要大量人口农转非。对于已在 农民土地承包经营权物质基础是土地,没有土地就没有 城市有稳定生活来源的农民来说,他们迫切希望依法、自 农民的土地承包经营权。因此,明晰土地产权关系,就成为