关于城乡建设用地增减挂的思考.docVIP

由城乡建设用地增减挂钩被叫停引发的思考 （安徽师范大学国旅学院，安徽 芜湖 241000） ［摘要］城乡建设用地增减挂钩对缓解城乡用地供需矛盾具有十分重要的意义。但是在当前社会大环境下，出现了许多的问题，导致许多地方的增减挂不得不叫停。这其中阻碍其发展的根本的原因是当前体制的问题，家庭联产承包责任制严重滞后了该项政策的进一步发展。 [关键词]增减挂;宅基地;规模经济 随着城乡土地增减挂如火如荼的进行，城乡建设用地出现了这样或那样的问题，地方政府财政对土地的完全依赖，在家庭联产承包责任制下，地方政府唯有靠增加城镇建设用地获取收益以及发展业绩，在夹缝中生存的地方政府，打着建设社会主义新农村的幌子，借着城乡土地增减挂政策的出台，以各种名义，不择手段只为为城镇建设谋取一亩三分地，导致农民被上楼一系列问题的产生。 急功近利，无视农民利益 1.1 土地制度侵蚀民权 “城乡建设用地增减挂钩”在实际操作中存在一些法律问题。政策中明确的“增减”,只是为了给土地规划上的农业用地提供周转空间，并不意味可以让百姓强行搬迁。将农民集中起来,改变了农村农民原来的生活生产方式，这种强制性的做法是缺乏法律依据的。 现在有很多非试点地区，也没有国土部借出的周转指标，就大拆农民房屋，让农民上楼，这明显违规违法。另外，有的擅自扩大试点范围，有的违规跨县域调指标等，大多违反规定的最终指向都是农民宅基地。 地方政府为获得更多土地收益而积极行动，而很多农民却并不情愿，很多时候甚至是被“逼上楼”或“打进楼房”。很多新房子没有宅基地证，也没有房产证，只有一张集体土地证。这制造了新的产权问题，“被上楼”不仅是个别地方使用暴力手段把农民“打进楼房”，从法律角度看，更是将长官意志强加于农民意志上，触犯了本该属于农民的宅基地使用权。 1.2. 土地纠纷日益增多 改革开放以来，至少有5000万到6000万农民彻底失去了土地，他们有的成为城市居民，但还有近一半没有保障，引起纠纷日益增多。 因土地产生的纠纷，但主要是因征地和占地引发。土地是农民的生存保障，而且土地问题涉及巨额经济利益，也就决定土地争议，更具有对抗性和持久性。土地纠纷带来了非常严重的后果。土地问题已占全部农村群体性事件的65%，已成农业税取消后，影响农村社会稳定和发展的首要问题和焦点问题。 1.3. 农民生活保障堪忧 由于缺乏监管，这场“试点”背后出现一批合法利益未得到保障的农民，境况堪忧。很多地区，本应得到妥善补偿和安置农民，不仅宅基地被拿走，还要交钱住楼房。补偿金没有及时到位，金额也没不足以使农民享受到这项政策的福音。 失去宅基地的农民，还将面临生活、生产方式转变。对于长期从事农业生产的农民来说，生活成本增加和耕种不便，成为最现实问题。 国家施行的一系列公共政策,本质上是要使农民过上更加幸福的生活,但很多“农民被上楼”的做法实质是利用政策漏洞扩大土地财政,完全违背了新农村建设的初衷，完全没有尊重农民的利益。 1.4. 剥削浪费问题严重 在这场浩浩荡荡的“农民被上楼”行动中，惊人的暴力和浪费、剥削不仅令很多人想起了血腥的“圈地运动”。由于政策允许先占地，三年内复垦归还，导致了很多地方只顾占地，不按时复垦归还。这是与政策的要求相背离的。 对于如此情形,有专家指出,盲目强迫农民上楼并大规模取消自然村,不仅与法治精神相违背,也会对农村社会产生巨大负面影响。不管以什么名目，其核心都是在侵吞农民的宅基地权益，都应该打住，毕竟农民的宅基地不是唐僧肉。 1.5. 腐败滋生 令人心忧的是，在这场农民“上楼”的运动中，问题不仅如此。多地方政府“圈地”后并没有及时开发，因此而滋生的腐败不容忽视。 一些地方政府并未按照承诺的以宅基地换房，而是根据房屋的建筑面积换房；还有一些地方建设者故意建设面积较大的房屋，农民不得不以商品房的价格购买多出的住房面积;更有甚者，与房地产商联系，利用农民的生存之本——土地，争取差价，谋求暴利。在换房过程中，农民并未从中获得应有的补偿。某些人利用职权便从中获利，腐败滋生。 大拆大建，践踏农村文化 由城乡建设用地增减挂钩行动引起的农民“被上楼”运动中受到严重伤害的还有一种隐性的文化。城市公共资源已经发生短缺的,现代化的步伐又加速踏进了农村。平静简单的传统正在认为地被破坏、被践踏，中国村庄的传统和文化面临断裂的危险。 最重要的是表现在农民这里就出现了一系列的问题： 土地征收制度的缺陷。 土地征收制度的缺陷是造成农民基本生活保障困境的根源。政府用行政命令代替市场机制，集体土地变为国有的过程不是一个平等的产权交易过程，而是行政强制性过程。土地征收实践过程中泛化“公共利益目的”，即征地都符合公共利益。最重要的是现行土地征收补偿标准过低，远远不能反映土地的实际价值，被征地农民的权益遭受到不同程度的损害。确定补偿方式时主要考虑