公共危机管理-转型期中国面临的挑战讲座.ppt

预警机制－信息的分析与危机认知 信息收集与分析的区别 美国中央情报局与国家情报委员会； 行政体制改革：从行动政府到思考政府 领导人的敏感性－从纷繁复杂、含混的、互相矛盾的状况中感受到不同寻常的状态 “913”之前，主席在外出视察过程中不断改变行程； 从混乱状态中形成可能的完整的图像并对之做出反应 预警机制－危机的定性 是否危机（行动目标及力度）： 1994年英特尔公司奔腾处理器事件（损失4.75亿） 危机的性质（行动方式及规则）： 100年前的旧金山大火 最大的灾难是地震引起的火灾，而不是震本身。这样定性关系到“震后人们是否会回到旧金山居住”、“重建旧金山是否有价值，或有必要”这样的大事； 管理危机－应急管理 1、隔离危机→必须尽快控制事态的蔓延 建立“防火墙”，启用专门机构处理危机。根据具体情况决定主要人物的卷入程度； 保证系统内其他部分正常运转，减少连带损失； SARS主要的损失不是来自医疗救助成本 2、属地管理 华建敏到重庆去处理开县井喷时时，一到当地就说，我来是帮助大家解决解决不了的问题，需要协调的问题。现场指挥还是重庆当地领导。 3、启动危机管理模式→非程序化决策及执行 权利迅速集中原理 分散与集中的优势与劣势 有经验和有决断能力 非常规思维原理 以原有思维应对危机，往往效果不好。面对危机，要有一个小组跳出原有范围思维，提出建议，供领导者决策参考。 “911”中的美国新任航空局长很快做出全国飞机停运的决定。如果是老局长，可能会更多地顾虑全国飞机停飞的正常后果。 2005年7月7日的伦敦大爆炸后，英国警方在2天时间内没有找到任何线索，便邀请各国侦探高手会诊，使破案跳出了原有的思路，几天就破案了。 4、预案的执行与随机应变 911事件中的五角大楼救急 5、高效的资源调配体系－解决紧急峰值需求 年初冰雪灾害：破冰工具和器械 汶川地震：救灾队伍、专用设备 6、政府民间互动的社会动员体系 汶川地震后各种NGO组织、各个方面捐助等 7、建立有效的责任机制和协调机制 责任明确的问责制 政治领导责任：判断力、表率… 行政责任：规则的遵守、裁量权的使用… 道德责任：价值观的排序… 法律责任：与公共职位适应的社会基本规范 问责制与承担风险 问责制＝》确保基本规则的遵守（但问责制极端化后，没有人敢于跳出既定责任框架）； 应变制＝》要有一定的机制，鼓励承担风险。 不同部门之间的协调机制 对于互相推诿推卸责任的惩罚； 对于积极主动承担责任的鼓励。 8、建立权威公众沟通渠道 掌握舆论主动权：成为最快最新消息发布渠道； 建立沟通渠道的信誉 确立信息沟通的可信度和权威性 关于危机的具体技术判断→技术专家（信息） 关于政府的应对措施→政府官员（信心） 规则信息发布渠道和新闻发言人的作用 新闻发言人的职业训练 总结危机 圆满处理善后,并利用机会,变危险为机遇 98年洪水后重视生态保护； SARS后对公共卫生体系的重视。 6个月改革原理 危机过后，通常有6个月的时间段，可供人们去做相应的适合应对危机需要的改革。这些改革在没有危机时很难推动。同样，在危机结束的6个月之后再想推动就很难了。 分析危机产生的宏观因素，改革体制和机制 中国危机管理体系建设 科学发展观的提出 危机管理与现代公共治理结构改革 客观现实→危机常发，不可回避 危机管理→积极应对，建立体系 长治久安→公共治理，执政能力 谢谢！ 政治危机：应当加入此类危机。 Natural hazard events themselves do not necessary mean disasters. A strong typhoon over an uninhabited is land, or a strong earthquake in a non-man’s land are just natural phenomena and not disaster. We must bear in mind that only when natural hazards strike vulnerable societies or communities that they turn into disasters. Next week there can’t be any crisis. My schedule is already full. (Henry Kissinger while Secretary of State). 参见南方周末7月14日对郑州银行抢劫案的分析. xuelan: xuelan: xuelan: 中国古代的故事：曲突柴薪。 If we can properly assess the disaster risk of a community and take ne