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食品安全法律制度与企业风险防范 卫生部 食品安全执法检查处2010年4月 主要内容 一、食品安全法确立的监管体制 二、食品企业食品安全责任与义务 三、执行食品安全标准 四、食品安全监管制度 五、企业食品安全隐患和风险防范 一、食品安全法确立的监管体制 国务院设立食品安全委员会 卫生部承担国务院食品安全委员会办公室工作 县级以上地方人民政府对本地区食品安全负总责 统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作； 建立健全食品安全全程监督管理的工作机制； 统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作； 完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核 国务院卫生部、农业、质检总局、工商总局和食品药品监督管理局依据各自的职责，共同监管，并承担责任（5个主要部门，4＋1体制） 根据2006年施行的《农产品质量安全法》，对农产品生产环节和市场销售的农产品进行监督检查； 开展农产品质量安全的监测和风险评估（GMO管理）； 发布有关农产品质量安全状况信息； 查处生产、销售不合格农产品的违法行为。 食用农产品指供食用的来源于农业的初级产品 包括农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品 监督监测的重点是：生鲜乳、农药、饲料、兽药使用和残留 无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证管理和市场监督检查 质检总局监管食品生产加工及食品进出口 在食品生产加工阶段和进出口食品监督检验方面：依据《食品安全法》和《产品质量法》、《进出口商品检验法》等，对生产加工环节的食品、食品添加剂、食品相关产品质量安全进行监管 发放食品生产许可证 实施产品监督抽检 对生产加工企业进行监督检查 对违法行为的处罚 建立食品可追溯制度和食品召回制度； 依据有关进出口食品安全管理规定对进出口食品的安全、卫生、质量监督检验和管理。 国家工商行政管理总局 在食品流通阶段质量安全监管方面：依据《食品安全法》、企业登记、商品流通、广告管理等法律法规，对食品流通阶段的食品经营者进行监督管理； 实行了食品经营的资格许可、市场巡查、质量监测、不合格食品退市和取缔非法经营活动等制度； 采取查验销售食品的合格证明、督促执行索证索票和购销台帐制度等措施。 在餐饮消费阶段食品安全监管方面：国家食品药品监督管理局负责对餐饮消费环节的监管，制定实施包括监督检查经营场所的卫生条件、餐饮食品卫生状况、查处相关违法行为的监管制度。 负责保健食品的监管 卫生部承担综合协调和综合监督 综合协调方面： 协调各相关部门的监管政策、规划、方法和标准的统一，协调各阶段的衔接，形成监管合力，提高监管效率。 综合监督方面： 组织制定食品安全国家标准 组织实施国家食品安全风险监测计划 负责食品安全风险评估和发布预警信息 制定食品安全检验机构资质认定的条件和检验规范 汇总分析食品安全信息，统一发布重大食品安全信息 新的食品原料、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种许可 首次进口的食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，或者首次进口的尚无食品安全国家标准的食品许可 评价地方政府、各有关部门的工作情况 组织查处重大食品安全事故和事故责任 食品安全风险监测和评估制度 卫生部会同相关部门组织制定并实施国家食品安全监测计划。 省级卫生行政部门组织制定实施本行政区的食品安全风险监测方案。 在各地CDC建立食品有害因素与食源性疾病监测数据库。 各级卫生行政部门（疾病预防控制中心）收集食品安全事故报告信息。 医疗机构报告食品安全事故信息。 国家食品安全风险信息分析中心负责收集分析食品安全风险监测信息、风险评估信息、监督管理信息，提出食品安全预警信息。 国家食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估 中国食品安全监管体制 二、食品生产经营企业的责任义务 食品安全法规定食品至少应符合五个方面要求： （1）不得含有任何能够导致健康损害的有毒有害物； （2）保证食品在良好的环境下生产、加工、储存和销售，以减少在生产加工过程的污染； （3）保证食品所应有的营养和色、香、味、型等质量和感官性状，无搀假、伪造； （4）标签标识正确，符合所声称的质量安全说明，无夸大和欺骗性宣传； （5）检验指标符合相应食品安全标准要求。 企业是食品安全第一责任人 生产经营食品、食品添加剂、食品相关产品都符合食品安全法及其配套规章的规定； 食品相关产品：包括食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备 依法取得食品生产经营所需要的政府许可； 生产经营过程满足食品安全控制和管理的要求； 产品达到的强制性食品安全标准； 接受社会监督，任何组织或者个人有权举报食品生产经营中违反本法的行为； 承担应有的社会责任和违反法律、标准的后果； 消费者可以对不符合标准食品10倍的赔偿金。 把握企业自身应