制定适合农民工特点的社会养老保险办法统筹城乡社会养老保险制度建设.pdfVIP

建立和完善农民工社会保 险制度是解决“三农”问题的一 个重要组成部分，是全面建设 小康社会的必经步骤，是实现 社会公平、维护社会稳定的重 要手段，因此农民工保险问题 一直是社会的一个热点问题。 本刊本期《关注》栏目特推出 “农民工保险”的话题，以期通 过刊登在本栏目的文章，引起 社会的广泛关注，推动农民工 保险问题的解决进程。 制定适合农民工特点的社会养老保险办法 统筹城乡社会养老保险制度建设 劳动和社会保障部农村社会保险司 卢海元 一、制定适合农民工特点的社会 为统筹城乡社会养老保险制度建设提供 程中的农民工、被征地农民和有条件地 养老保险办法是统筹城乡社会养老保险 了前所未有的机遇。但统筹城乡社会养 方的务农农民纳入社会保障制度体系， 制度建设的重点 老保险制度建设是一项长期、艰巨、复 达到统筹城乡社会保障制度建设的目标。 最近，党中央、国务院以科学发展 杂的工作．考虑这项工作面临的困难和 同时．要从全面协调可持续发展的战略 观统领经济社会发展全局．按照统筹城 环境．根据社会关注程度和现有政策成 高度，将城镇化作为一个系统工程，完 乡社会保障制度建设的要求，在《中共 熟程度，选择从制定适合农民工特点的 善城镇化的政策体系．为土地、劳动力、 中央、国务院关于推进社会主义新农村 社会养老保险办法入手．是加快城乡社 资本三大生产要素的市场化配置提供政 会养老保险制度建设最现实可行的突破 策和制度保证，为农民退出农业、离开 建设的若干意见》(中发[2006]1号)、《国 务院关于解决农民工问题的若干意见》 口。这是因为： 农村提供政策和制度保证。 (国发[2∞6]5号)、《国务院办公厅转发 首先．制定适合农民工特点的社会 其次，制定适合农民工特点的社会 劳动保障部关于做好被征地农民就业培 养老保险办法是构建和谐社会的需要。 养老保险办法是维护农民工社会保险权 训I和社会保障工作指导意见的通知》 在我国正处在城镇化快速发展的社会大 益的需要。农民工为我国城乡经济社会 转型阶段，为加快城镇化进程．保持社 发展做出了重要贡献，但他们的劳动关 (国办发[2006]29号)和国家“十一五” 规划纲要中，都把建立与农村经济发展 会稳定．社会保障制度建设必须与城镇 系不规范．工资报酬和社会保险待遇等 水平相适应、与其他保障措施相配套的 化保持同步发展，甚至必须适度快于城 正当权益受到侵犯的问题．在相当范围 农村社会养老保险制度作为推进社会主 镇化的步伐。但在我国社会保障制度建 内存在。要维护农民工的合法权益，就 义新农村建设的重要内容，摆在了突出 设还处于初级阶段，还缺乏适合农民特 必须认真研究解决农民工参加社会保险 位置．对被征地农民、农民工和务农农 点和需求社会保障制度的情况下，要突 所遇到的社会保险关系跨地区接续困难、 民的社会保险工作提出了一系列原则要 破制度建设的瓶颈制约，必须实行积极 实际保险待遇受到损害等实际问题．探 求．特别是对制定适合农民工特点的社 的社会保障政策．设计和实施适合农民 索和完善适合农民工特点与需求、简便 会养老保险办法提出了明确具体的要 特点和需求的制度模式和参保办法，尽 易懂、便于操作的社会保险管理办法，努 求。党中央和国务院的这些重要决策， 快改变制度缺位的状态，并将制度建设 力做到既有利于保障农民工的合法权益． 为农村社会养老保险工作指明了方向． 的重点转向农村，先行将处于城镇化进 又要有利于农民工的就业．同时避免过