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21998　高等教育研究 29 办学体制: 深化高教体制改革的关键 邬大光 　　提　要　改革开放以来, 我国的高等教育改革始终是以管理体制改革作为龙头来牵动 的, 先后尝试了宏观管理体制、内部管理体制、综合改革等。然而, 如果仅仅是从领导被领导、 管理被管理的关系层面改革高等教育显然已经不够, 它需要在更深更广的层面上进行。办学 体制是推动管理体制改革的关键。在办学体制没有根本触动的状态下, 投资体制和管理体制 以及政府与高校之间的关系是难以理顺的。 关键词　高等教育　办学体制　管理体制 作　者　邬大光, 厦门大学高等教育科学研究所教授、博士 ( ) 　　在改革开放以来我国高等教育的一系列改革 决定》以下简称《决定》, 是指导我国高等教育改革 中, 管理体制的改革始终是重中之重。然而, 当人们 的一个纲领性文件。《决定》直接指向了“教育体制” 一方面称道管理体制改革的进展时, 另一方面又对 这一重大领域, 对高等教育的意义更为直接和具体。 进展中的改革不尽满意。我国高等教育管理体制改 在《决定》指引下, 高等教育体制改革在一些领域取 革如何再向前推进, 已现实地摆在人们的面前。 得了可喜的成就。 在我国, 人们往往认为高等教育管理体制改革 1. 突破高等教育管理体制中的条块分割。十一 也就只是指理顺各级政府之间以及政府与高等学校 届三中全会以来, 尤其是进入 90 年代以后, 我国不 之间的关系。然而, 仅仅在这种层面上进行改革显然 断加强高等教育宏观管理体制改革的力度, 采取共 已经不够, 它需要在更深更广的层面上进行。从改革 建、合并、合作办学、划转企业和科研单位参与办学 高等教育的办学体制入手推动管理体制改革是一种 与管理等多种形式实行联合办学, 取得了重要进展。 新的思路。因为在办学体制没有根本触动的状态下, “全国普通高校从1994 年最多时的 1080 所减至 政府教育主管部门之间以及政府与高校之间的关系 1996 的 1032 所, 成人高校从 1990 年最多时的 1321 是难以理顺的。从这种意义上讲, 办学体制改革是深 所减至 1138 所。与此对应, 1996 年, 普通高校平均 化高等教育改革的突破口。尤其是, 根据十五大关于 本专科生规模从 1991 年的 1901 人增至 2927 人, 生 ① 深化经济体制改革的精神, 高等教育改革的诸多问 师比从 1991 年的 6. 36 ∶1 提高到 9. 6 ∶1。”合作 题都将涉及到办学体制。这就要求我国的高等教育 办学已在全国范围内广泛开展, 涉及 200 多所学校。 办学体制应该有一个比较大的突破。 2. 中心城市办大学。我国高等教育体制的显著 特点是办学主体单一, 投资渠道单一, 只有中央和省 一、我国高等教育管理 级政府有办学权。然而在 70 年代末和 80 年代初, 许 多城市, 特别是经济比较发达的中心城市, 出现了中 体制改革的进展与反思 心城