我国城市土地储备制度存在的问题及对策.pdfVIP

维普资讯 2006年第8卷第 1期 巢湖学院学报 No．1．IVo1．8．2006 总第76期 Journal ChaohuCollege GeneralSerialNo．76 我国城市土地储备制度存在的问题及对策 周敏 王宇峰 2 张传忠3 (1．黄冈师范学院贸经系，湖北 黄冈438000；2．华中师范大学经济学院，湖北 武汉 430079；3．黄冈师范学院社科部，湖北 黄冈438000) 摘 要：建立城市土地储备制度是我国城市用地制度的创新，是进一步深化我国城市用地制 度改革的一种客观要求。因此，建立城市土地储备制度具有不以人们意志为转移的必然性。然 而，在城市土地储备制度运作的实践中还存在若干需要进一步解决的问题。本文拟分析当前 我国土地储备制度运行中存在的问题及产生的原因，并在此基础上提出几点对策。 关键词：城市土地；储备制度；问题；对策 中图分类号：F293．2文献标识码：A 文章编号：1672—2868(2006)01—0058—04 一 、 土地储备制度的实施背景及其意义 1987年9月9日，深圳市政府采用协议方式出让 城市土地储备制度 ，是指 由城市政府委托的 第一块土地使用权，开创了国有土地使用权有偿 机构通过征用、收购、换地、转制和到期回收等方 出让的先河，并成为我国城市土地使用制度第一 式，从分散的土地使用者手中，把土地集中起来， 次革命的标志。此次改革变无偿、无限期的城市 并由政府或政府委托的机构组织进行土地开发， 土地使用为有偿、有限期使用制度，通过建立和 在完成了房屋的拆迁、土地的平整等一系列前期 培育土地市场，引入市场机制，使市场在国家宏 开发工作后 ，根据城市土地出让年度计划，有计 观调控下对土地资源配置发挥基础性的作用。实 划地将土地投入市场的制度。美国和欧洲许多国 践证明，我国土地使用制度的市场化改革是成功 家将这种土地储备机制称之为 “土地银行”。欧美 的，并已取得 了巨大的成就。 自从我国进行城市 土地银行发展较早，都有几十年甚至上百年的历 土地使用制度改革以来，城市土地市场就已开始 史。我国城市土地储备起步较晚，上海、深圳、杭 逐步发育，目前城市土地市场已经初具规模，成 州、青岛等城市在改革中率先运作 。这项工作已 为我 国市场经济体系中的一个主要组成部分…。 成为城市政府调控土地市场、优化配置城市土地 城市土地市场的建立和发展，极大地促进了城市 和保证国有土地资产保值增值的重要举措。 土地资源的有效配置 ，增加了政府 的财政收入 ， 1987年前，在高度集中的计划经济体制框架 促进了城市房产市场和房地产金融市场的发展。 下，我国长期实行的是城市土地使用的 “三无”制 然而，在经历了近十年的发展之后 ，我 国经 度。这一制度彻底否认城市土地的商品属性，抵 济社会 已发生巨大变化，在改革不断深化的过程 制土地流转，拒绝市场机制在七地资源配置中的 中，由于受到传统体制的惯性作用以及土地管理 基础性作用，使得国家土地所有权不能在经济上 制度及政策工具的不完善，出现了一个巨大的灰 得以体现，城市土地资源、资产功能难以显化，“十 色土地市场，许多个人和组织绕开政府私 自进行 分珍惜和合理利用土地”的基本国策无法落实。 上地征用和土地 出让，既造成了国有资产的流 收稿 日期 ：2005—10-05 作者简介：周 敏(1981～ )．女，湖北黄冈人。黄冈师范学院贸易经济系教师，研究方向：企业诚信、房地产开发与管理等。 t-T--~(1982一 )，女，湖北黄冈人。华中师范大学经济学院20B【级研究生，研究方向：房地产经济学、城市经济学。