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发挥农民合作经济组织在新农村建设中的作用?? 2007-09-10 16:09:20|??分类： 论文 |??标签： |字号大中小?订阅 ? ? ? 党的十六届六中全会提出“扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展……发展农民专业合作组织，增强农村集体经济组织服务功能”。改革开放二十余年来，中国农村发生了翻天覆地的变化，从通电、通讯（程控电话）、通路（公路）、通有线电视到道路硬化、税费取消、合作医保等，使农民感受到了实实在在的利益。最值得一提的是，顺应农村发展形势的以专业协会、行业组织等形式的农民合作经济组织应运而生，而且充当了配置利用农村资源（如劳动力、土地、荒坡地等）的生力军，并在新农村建设中发挥了积极的作用。本文试从三个方面来探讨这一问题，供领导和有识之士参考。 一、农民合作经济组织产生的历史背景。 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定：村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其它经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其它合法的权利和利益。这里的集体经济组织，主要指的是村经济合作社。再根据《浙江省经济合作社组织条例》第四条规定：设立村经济合作社，应当经乡（镇）人民政府审核同意后，向工商行政管理部门登记注册，取得法人资格，经济合作社社长为法定代表人。这样，村级集体经济组织应是村经济合作社，其法定代表人应是村经济合作社社长，而不是村党支部书记，也不是村委会主任。 从浙江浦江县农村的调查情况看，全县409个行政村中，有80%以上的行政村设有村经济合作社，社长有专职的，也有党支部书记兼的，也有村委会主任兼的（有的乡镇以党委或政府名义下文公布），但至今没有一个村向工商行政管理部门登记注册过村经济合作社。也就是说，到目前为止，全县409个行政村的村级集体经济组织都不健全，其法定代表人资格都未确立。由此引出的问题是，发展村级集体经济是村党支部唱主角呢？还是村委会唱主角？或是村经济合作社唱主角？调查发现，大致有两种类型：一是以村党支部书记为核心，领导村级工作。这样的村，支部书记能力较强，威信也高，集体经济的主导权也掌握在支部书记手中；二是以村委会主任为核心，领导除党务以外的村级工作，这样的村，支部往往处于瘫痪或半瘫痪状态，支部书记或年纪大、或能力低，经济权掌握在村委会主任手中；而没有一个村的村级集体经济是由专职的村经济合作社社长领导掌权的。一句话，在发展村级集体经济这个问题上，村党支部、村委会、村经济合作社三者关系及其职责在实际工作中含糊不清。正因为这样，自农村改革相当长时间来，农村经济的发展处于一种既开放又自由，既无组织领导又无组织监管的状况。如发展高山蔬菜、服装加工﹑茶叶加工、水晶加工等。 在农业由第一次飞跃（建立并实现家庭联产承包责任制）向第二次飞跃（顺应社会化、市场化、效益化的发展需要，实现土地规模经营）转向的过程中，在农民的市场意识越来越浓的背景下，农民们不靠村支部、村委会而自发组织并成立了专业协会、行业组织等农民合作经济组织，申请注册组织机构、吸收同行的农民会员、统一质量标准、注册商标，并逐步形成产、供、销一条龙的生产、服务模式，使行内农民充分受益。于是这种形式的组织迅速向邻村邻乡扩展，成为新农村建设中新型的农村组织形式。如浦江县壶江源高山蔬菜专业合作社，由最初的一个村发展到现在的四个乡镇三十余个村，涉及社员上千户。该组织有自己的商标、加工厂房、管理营销网络，从规划种植、管理、采收、销售等，形成一体化的服务模式，已真正成为引领山区农村经济发展的龙头企业（组织）。还有葡萄协会、蜜梨协会、花卉苗木协会、水晶行业协会等。 二、农民合作经济组织的发展前景。 浦江县农民合作经济组织源自上世纪末，从它迅速发展的情况看，农民合作经济组织有其发展的美好前景。主要表现为以下三个方面，以浦江县壶江源高山蔬菜专业合作社为例说明： 第一，运用了企业化管理的模式，给其发展带来了无限生机和潜力。在山区农村青壮年劳力逐年外出经商打工的情况下，如何经营好耕地，改变传统的耕作模式，提高经济效益，成为留守农村农民的最大问题。浦江县杭坪镇寺坪村几户农民率先利用山区气候的有利因素，反季节种植高山蔬菜，结果当市场蔬菜进入供不应求的季节时，这些高山蔬菜就卖了好价钱。于是由几户发展成几十户，最终全村都种上了高山蔬菜。大量的高山蔬菜由各家各户经营入市，也出现了因品种、管理差异而导致质量、价格的差异，出现了因价格低卖菜难、菜贱伤农的问题，而且各家各户拉菜进城，运输成本又大。时任村支部书记的葛就达看在眼里、急在心里，于是几经谋合，成