我国重大建设项目稽察制度的建立与发展.pdfVIP

项目管理技术 2009年9月 PROJECTMANAGEMENTTECHNOLOGY 第7卷第9期 我国重大建设项目稽察制度的建立与发展 张永强 (国家发展与改革委员会重大项目稽察办，北京100824) 摘要：阐述了我国重大建设项目稽察的基本概念，重大建设项目稽察制度建立的背景、特征，分析了重大建设项 目稽察与其他监管机制的特点，提出了重大建设项目稽察工作的三个创新方向。 关键词：项目管理；重大建设项目稽察；稽察制度 1我国重大建设项目稽察制度的建立 (3)稽察人员在稽察工作结束后，提交稽察报 告。 1．1重大项目建设稽察的基本概念 重大建设项目稽察是适应市场经济发展的客 重大建设项目特指政府投资重大建设项目，即 观要求，深化投融资体制改革的一项重要举措，是 全部或部分使用市财政预算内用于固定资产投资 强化项目监管的一种新机制、新手段。 和国有土地使用权出让金收入用于固定资产投资 1．2建立重大项日稽察制度 的资金，以及使用城市基础设施费、社会事业建设 长期以来，我国对建设项目的管理偏重干前期 费、水利建设基金及养路费等专项建设资金、国债 审批和资金分配，对项目实施的监督和管理相对薄 专项资金、中央补助投资、境外赠款和由计划、财政 弱，。致使一些项目施工质量低劣，资金损失和浪费 部门承诺还款的国内借款等资金，对国民经济和社 严重，投资效益低下。为此，1998年政府机构改革 会发展有重要影响的基础设施建设项目及其他建 中，国务院批准在国家发展计划委员会(简称“发改 设项目。 委”)设立重大建设项目稽察特派员办公室(简称 稽察为特定的行为动词，词典上多为“稽查”， “稽察办”)，对国家重大建设项目派出稽察特派员 指检查(违法行为)，而稽察的“稽”为停留的意思， 进行稽察。以此为标志，我国开始建立重大项目稽 稽察的“察”意含调查了解、实地观察调查之意。 察制度。 对重大建设项目进行稽察是国家为加强对政 国家发改委稽察办的主要职责是组织实施对 府投资重大建设项目的监督，保证工程质量和资金 国家重大建设项目的监督检查。包括对项目的建设 安全，提高投资效益而采取的新的监管办法，稽察 程序、勘探设计、开工条件、建设进度、工程质量，资 是一系列行为过程： 金管理使用、概算控制以及项目法人责任制、招投 (1)由政府委派的稽察人员通过听取汇报、查 标、监理和合同管理制度执行情况等进行稽察。几 阅资料、现场查验、调查和核实等方式，检查被稽察 年来的实践表明，建立稽察特派员制度对国家重大 单位在建设程序、项目法人责任制、招标投标制、监 建设项目进行稽察，可以使项目的前期审批和后期 理制和合同制的执行过程是否符合相关法律、行政 监管相互补充，有效督促项目建设四项制度的落 法规和规章制度的有关规定，以及资金使用、投资 实，防止一些地方、部门和建设单位在项目实施中 控制的真实性和合法性。 自行调整建设内容，挪用、侵占国家建设资金，以及 (2)稽察人员对上述工作过程中发现的问题， 其他影响工程质量、进度和控制等的现象发生，有 向被稽察单位认真核实情况并听取意见。 利于保证国家有关法律、法规和