土地发展权及其与土地用途管制的关系.pdfVIP

农村经济 2009 年第 11 期 土地发展权及其与土地用途管制的关系 穆松林　高建华　毋晓蕾　刘　娟 　　 [ 摘要] 为了完善土地利用和保护制度, 发挥产权在土地利用和管理中的调控作用, 土地权利体系中 应创设土地发展权, 显化土地发展权。尽管土地用途管制制度与土地发展权在作用、主体、 内容和性质方 面存在区别, 但二者又关系紧密, 既存在因果关系, 又相互互补、具有递延性。 [ 关键词] 土地发展权　土地用途管制 [ 中图分类号] F 32 11　 [ 文献标识码] A 　 [ 文章编号] 1003—7470 (2009) —11—0026 (03) [ 作者] 穆松林　硕士研究生　河南大学环境与规划学院　河南开封　475004 高建华　教授　博士生导师　河南大学研究生院　河南开封　47500 1 毋晓蕾　硕士研究生　河南大学环境与规划学院　河南开封　475004 刘　娟　讲师　河南大学工商行政管理学院　河南开封　475004 　　 自有人类社会以来, 有关土地利用的权利设置 者身份行使的行政财产权, 是国家对土地资源以管 和制度运行, 始终与社会经济发展紧密相连, 与国 制的强制性手段所采取的一项保护性、救助性措施。 〔1〕 家的兴衰和人民的福祉息息相关。 在我国, 土地利 土地发展权与土地用途管制关系紧密, 既存在因果 用效率低下已经是一个不争的事实, 乱占滥用、水 关系, 又相互互补、具有递延性。在社会主义市场 土流失、沙漠化、土壤污染与土地破坏等现象屡见 经济条件下, 土地发展权是客观存在的, 目前我国 不鲜。这类现象的出现, 与我国的土地利用和保护 土地管理以及土地利用过程中凸现的问题或许可以 制度不无关系。我国的土地保护以义务为本位, 忽 借助于对两者关系的研究得以有效解决。 视了产权对于土地利用和保护的重要作用。“或许更 一、土地发展权的概念 加有害的是将 ‘人人有责’和 ‘应尽义务’在普世 土地发展权 ( ) 的构 层面上的滥用, 导致国民会以为法治国家的法律并 L an d D evelopm en t R igh t s 〔2 〕 想最初源于采矿权可与土地所有权分离而单独出售 非建立在权利义务对等原则的基础之上”。 土地是 〔4 〕 人类赖以生存的最重要的资源, “是一切生产和一切 和支配。 土地发展权制度最早始于 1947 年英 国 〔3 〕 《城乡规划法》, 该法规规定, 一切私有土地将来的 存在的源泉”。 而始于英国的土地发展权制度, 立 足于土地的充分和有效利用, 并旨在实现环境保护 土地发展权转移归国家所有。随后, 美国在分区 与经济发展之间的和谐, 已经被许多国家所效仿, 在 (Zon ing) 制度的基础上, 创立了可转让的土地发展 土地利用权利体系中占有重要的地位。鉴于此, 国 权(TD R ) 制度, 美国的土地发展权归属于土地所有 内