国有资产管理体制改革与创新.pdfVIP

行政机构的 条块 分割使得国有资产分割在各地区 ’ 一 国有资产管理体制改革的原因与思路 ! 和各部门 并以实物资产管理为主 严重影响资产的 $ $ 传统国有资产管理体制弊端 流动和重组 导致增量配置不当 存量不能合理流 # $ $ 由于历史和社会制度的原因 中国拥有庞大的 动 与之相应的是重复建设 盲目建设 追求资产占 $ , ! $ 国有资产并构成了独特的资产结构及管理方式 我 有最大化现象十分突出 这与社会化大生产的分工 % % 国传统的国有资产管理体制形成于产品计划经济体 协作关系和规模效益原则是背道而驰的 必然导致 $ 制 由于国营企业的经济活动是通过国家按产品门 资产闲置与短缺并存 阻碍资源的优化配置和产业 $ $ 类设置的经济主管部门分别组织进行的 国家对产 结构的调整% $ 品实行指令性计划生产和分配 国家统负盈亏 统收 所有权约束软化 国有资产流失严重 由于 $ ! (-) $ % 统支 因而传统的国有资产管理方式也是一种所有 传统国有资产管理制度的缺陷 再加上工作不力 大 $ $ $ 权与行政权合一 依靠庞大的行政管理系统进行直 量国有资产脱离国家的监督和管理%近几年在落实 $ 接管理的 这种管理体制在国民经济尚处于 一穷二 企业经营自主权的同时 由于软化了原有的所有制 % $ 白 的状况 产出简单 国有资产数量不多的建国初 约束 加之国有资产管理部门的职责不到位 真正意 ’ ! ! $ $ 期 对于集中人力 财力 物力 医治长期战争的创 义上的所有权约束实际上尚未建立起来% 由于缺乏 $ ! ! $ 伤 迅速建立完整的工业化基础体系 曾发挥过极为 约束 一些企业追求短期行为 国有资产流失严重 $ $ $ $ % 重要的历史作用 以后 随着经济规模的扩大 国有 如为完成利润指标 达到显示政绩 多搞福利的目 % $ $ $ ! 资产