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　　许月明:土地规模经营制约因素分析 土地规模经营制约因素分析 □许月明 　　内容提要 　我国目前的土地家庭承包经营方式包含的重要缺陷是家庭承包经营下土地规模 与要素配置饱和 ,土地规模经营难以实现的主要原因是土地规模小而难以流转 ,土地的社会保障 功能强于生产功能 。要积极创造条件 ,走出一条与国情国力相适应的土地适度规模经营的路子 。 关键词 　家庭承包经营 　土地规模 　规模经营 一 、土地家庭承包经营的主要缺陷 ( ) 　　 一 家庭承包经营下土地规模与要素配置饱和 　　土地生产能力高低取决于各生产要素的配置是否合理 ,完善经营需要资金 、土地 、劳动力 、企业家才能 等生产要素的合理配置 。土地使用制度改革后 ,农民精耕细作方式的投入适宜小规模土地经营的要求 ,使 土地生产力在低水平基础上呈现大幅度提高 。在内外环境影响下 , 目前华北农区与土地经营相关的问题 , 一方面是家庭或者缺乏劳动力 ,或者缺乏企业家才能 ,或者土地数量严重不足 ;另一方面 ,另一些生产资料 被闲置和浪费 。通过对土地进行资本 、技术的投入以实现小康受到了极大限制 。目前 ,在河北省的小康村 建设中 ,我们所调查的200 个村有 30 %属于小康村 ,有 46 个家庭培养了中专 、大专或大学生 。但小康村中 农民的富裕不是通过土地经营获得的 ,而是土地经营之外的收入渠道稳定 、劳动力转移的比例大 ,靠农业 或靠土地实现小康村建设的几乎没有 。由此可知 ,土地承包规模使单项要素投入极易形成浪费 ,使多项要 素配置极易形成饱和 。这就大大限制了生产开拓 ,限制了经济资源获得能力的进一步提高 ,导致生产力低 的现象再次出现并呈不良循环 。 ( ) 二 家庭承包经营下农业生产效率低下 　　目前 ,农户承包的土地不仅承担着为社会提供农产品的生产功能 ,更为家庭承担着生存福利保障功 能 。随着社会经济的发展 ,土地的福利功能加强 , 资源 占有更平均 。这种土地平均分配方式 ,在 1978 — 1995 年间确实发挥了推动农业经济快速发展的作用 。但此后的 10 年 , 由于市场范围和层次的扩大和市场 经济制度的不断完善 ,农业由传统农业向市场农业发展已成定局 ,千家万户独立地面对国内和国际两大市 场时 ,现行土地制度的不适应性显露出来 。土地制度虽然保证了相对公平的目标 ,在 1978 —1995 年间也 体现了制度的效率 。但制度的适宜性是有时间性的 ,当社会经济发生重大变化后 ,生产力水平的提高必然 要求生产关系进行适应性调整 ,因此 ,现行的土地使用制度效率问题越来越突出。土地细碎分割 、分散经 营与福利功能强化 ,农民种田效益增长缓慢 ,使农业劳动生产率低下 。另外 ,剩余劳动力以“候鸟”形式在 城乡之间进行季节性奔波 ,农业劳动力和土地都不能实现规模化 ,农产品的商品率较低且在市场上缺乏竞 争力 。 农户间生产能力的拉近 ,使生产类型和产品的质量相似性加强 ,在市场上形成激烈竞争 , 不但交易费 作者系河北农业大学商学院教授 — 13 — 《农业经济问题》月刊 　2006 年第 9 期 用高昂 ,而且竞争结果多是以低价出售 ,利润微薄 ,这也是近些年来农民收入增长缓慢的主要原因。 二 、土地规模经营限制因素的实证分析 ( ) 　　 一 土地规模小而难以流转 以家庭为单位进行经营的土地制度 ,使农户将所承包的土地看成 自己的财产 , 由于人多地少之国情 , 土地的社会保障功能逐渐强于其生产功能 ,固化程度越来越高 。而土地作为一项重要的生产要素 ,只有流 转起来才能达到资源的有效配置 ,提高单位产出水平 。土地承包权流转可作为我国土地承包制度的又一 创新 。但是 ,这项制度创新并没有在全国掀起轰动 ,一是此创新提出的是在承包制基础上允许和鼓励流 动 ,强调在农民自愿的条件下进行 ,即农民有绝对的自主选择权 ,政府不能以行政方式干预或强制 。但由 于农村土地市场不完善 ,土地承包权的