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寻找有效的着陆途径 ——组织执行力诊断与提升方案 湖北省人才科研所所长 李 忠 与执行力相关的几组概念 ·执行与执行力 ·个人执行力与组织执行力 ·企业执行力与政府执行力 ·行政执行力、执政能力与政府执行力 ·事业单位的执行力与政府执行力 执行与执行力 执行力就是把正确的事情做好的能力。 著名管理学家余世维说：执行力就是按质按量完成任务的能力。 什么是政府执行力？ 从法学角度讲，政府执行力代表政府依法行政的能力； 从经济学角度讲，政府执行力代表政府行政效率的大小和效益的多少； 从社会学角度讲，政府执行力代表政府处理社会事务、解决社会矛盾、化解社会纠纷的能力； 从行政管理学角度讲，分广义狭义两种.广义是指，政府为达到既定目标，通过贯彻实施党的路线方针政策、法律法规、规划计划、决策政令等行为，对各种资源进行使用、调度和控制，有效处理政府日常事务所表现出来的政府内在的能力和效力； 狭义是指,各级政府进行决策、执行决策、监督决策执行多表现出来的行动、操作和实现能力及效力。 政府执行力不高的主要表现 1、拒不执行 2、选择性执行 3、暂缓执行 4、变通执行 5、附加执行 6、机械执行 7、越位执行 8、错误执行 9、虚假执行 影响政府执行力的几大关系 （一）利益关系的多元化 （二）权与法关系的庸俗化 （三）干群关系的紧张化 利益关系的多元化 1、中央与地方的利益之争。 2、组织与个人的利益之争。 3、整体利益与部门、局部利益之争。 权与法关系的庸俗化 1、官本位，权大于法。 2、潜规则，以身试法。 3、找关系，法外开恩。 干群关系的紧张化 1、人民群众是创造历史的真正英雄与领导干部的个人英雄主义， 精英政治思潮的泛乱； 2、密切联系群众变成了密切联系领导； 一切为了群众变成了一切围绕领导； 从群众中来，到群众中去，变成了从领导讲话中来，到领导的家中去； 3、一些地区和部门的领导“欺上瞒下”的功夫见长，社情民意的不到合理的反映和疏导。 影响政府执行力的几大要素 （一）决策：是否科学民主。解决干什么的问题。 （二）流程：是否规范标准。解决怎么干的问题。 （三）责任：是否明确清晰。解决谁干，谁负责的问题。 （四）考核：是否客观公正。解决干得怎样的问题。 （五）奖惩：是否严明有效。解决干好了怎么样，没干好又怎么样的问题。 （六）监督：是否及时有力。解决上述各环节是否逐一落实到位的问题。 政府执行力的基本构成 事前：领会力、预测力、计划力 事中：服从力、组织力、创新力 事后：评估力、问责力、调整力 领会力：政府执行力的基石 一是要讲政治，正确把握政治方向的能力。 二是要讲大局，把握好工作大局与局部利益的关系的能力。 三是要讲实际，把上级指示精神与本地本部门实际相结合的能力。 服从力：政府执行力的核心 一是服从命令。没有任何借口，这是美国西点军校200年来最重要的行为准则。 二是不打折扣。不理解要执行，有异议也要执行。 三是服从不等于盲从。加强与上级的沟通；结合本地本部门实际；不做表面文章，真抓实干。 问责力：政府执行力的开关 提高问责力与政府绩效评估结合起来 提高问责力与行政监察、审计结合起来 提高问责力与政务公开结合起来 提高问责力与依法行政结合起来 提高问责力与干部提升和奖励结合起来 组织执行力的再造 （一）制度的缺陷 （二）培训的误区 （三）文化的缺失 制度的缺陷 观点一：制度不能解决所有的问题。 观点二：制度本身不是目的。 观点三：制度与执行制度之间存在博奕。 培训的误区 ·对军事化、服从性换取执行力的批判 。 ·对励志类、唯心派换取执行力的批判 。 ·对户外拓展培训真正价值的质疑 。 文化的缺失 传统文化对政府执行力的影响： 1、小农意识，安于现状，求稳怕乱，枪打出头鸟，不愿意改革创新，承担风险。 2、官场文化，繁文缛节，官样文章，办事效率低下。 3、清官思想，寄希望于清官和皇上圣明，人治大于法治的思想根源。 4、等级森严，官大一级压死人，助长了官本位思想。 5、特权思想，变通哲学，凡事爱走后门，拉关系，在规则外运行。 现代行政文化的构建 科学的发展观：重新诠释干部的政绩观 干部人事制度：建立公开平等竞争择优的人才选拔机制 问责制度：打造负责任的政府 公共服务：营造良好的服务形象 宽容失败：塑造干事文化 把 人 当 人 把 事 当 事 * *