循环经济与城市垃圾资源再利用.pdfVIP

政策研讨 55 Policy 循环经济与 城市垃圾资源再利用 东北财经大学国际商学院 葛竞天 李玉 我国城市垃圾污染的现状及解决问题的思路 我国城市垃圾污染十分严重，城市人口的不断增长使垃圾产生量持续增加，环境污染已经成为影响城市健康发 展、居民生活质量逐步提高和我国全面建设小康社会的桎梏。面对紧迫的生态环境，我国政府已经认识到城市垃圾问 题的严重性，并加大了投资和治理的力度，虽然对城市垃圾治理取得了很大成绩，但仍不能适应城市建设和发展的需 要，而循环经济理论为我们提供了一条有效的思路。 发展循环经济对解决我国城市垃圾问题具有重要意义。首先，循环经济是将城市垃圾进行资源化处理，认为城市 垃圾是一种“错位的资源”，通过对垃圾的再利用，达到城市垃圾减量化目的；其次，循环经济是减轻城市垃圾污染 环境的有效途径，这是因为循环经济理论不仅要求对城市垃圾进行减量化处理，重复利用，更重要的是要求把处理后 的垃圾作为下一道生产环节的资源进行重新利用和参加新一轮的生产循环；第三，发展循环经济是促进城市垃圾产业 化的重要措施，根据发达国家的经验，城市垃圾处理已经作为一个独立的产业达到了规模化经营，处理城市垃圾产生 的热量可以发电，回收的塑料、橡胶、纸张、金属、硅酸盐等可以重复利用，废弃的有机生活垃圾可以生产农用有机 ENVIRONMENTAL PROTECTION 环境保护与循环经济 56 AND CIRCULAR ECONOMY 肥料回归自然等，不仅解决了环境问题，而且创造了大 从产品的生命周期分析，如果考虑消除城市垃圾的外部 批新的就业岗位。总之，发展循环经济是解决城市环境 效应，必须实现外部成本内部化。根据“谁受益、谁负 污染，实现垃圾处理产业化、减量化、资源化和无害化的 责”的原则，城市垃圾的处理应该由受益者即厂家、商 重要途径，对于我国生态城市建设具有重要的意义。 家和消费者负责。在现行的城市垃圾管理体制下，城市 我国城市垃处理圾过程中存在的问题 垃圾的一部分外部性通过向居民征收城市垃圾处理费得 近年来，我国政府已经开始高度关注城市环境及城 到解决；另外，通过向生产厂家征收城市垃圾税，政府 市垃圾的处理问题，开始制订相应的法律、法规及行政 将生产厂家在运输、生产环节产生的垃圾的外部效应也 管理措施，但是在实际工作中还存在许多不足。 消除了。但从产品生命周期来看，生产厂家、商家本应 该负责产品销售出去后的对社会和环境的外部性，但在 法律法规不健全 当前的体制下，这部分由生产厂家、商家造成的外部性 发展循环经济是解决我国城市垃圾问题的根本途 还没有解决。这部分外部性不是由获利者负责，而由政 径。它需要各种新技术作为支撑，更需要法律规章的保 府来负责，最终由社会来承担了这部分外部性。这部分 障。但是，我国关于处理城市垃圾的法规出台较晚， 外部性不解决，生产厂家和商业企业在决定不同层次的 2002年10月才颁布第一个《清洁生产促进法》，在全国 生产经营活动时，往往只从自身角度考虑面临的成本和 范围内推行清洁生产，加快循环经济的发展。近年来我 利益，将其产生的城市垃圾的处理成本转嫁给社会和未 国政府虽然相继颁布或实施了《固体废物污染环境防治