对领导干部_引咎辞职_法制化的思考.pdfVIP

2008 年第 6 期 福 建 行 政 学 院 学 报 No . 6 ,2008 (总第 112 期) J our nal of Fuj ian Admini st ration In stit ut e General No . 112 对领导干部“引咎辞职”法制化的思考 1 2 方 　巍 ,戴 　斌 ( 1. 中石化森美福建省公司 ,福建 福州 35000 1 ;2 . 中国保监会厦门监管局 ,福建 厦门 36 1005) 摘 　要 :建立党政领导干部引咎辞职制度是深化我国干部人事制度改革的重大举措 。受西方引咎 辞职概念的影响 ,我国在引咎辞职上是否应法制化的问题上还有争议 。但引咎辞职是中国特色民主政 府 、效率政府 、责任政府健康发展的必要保证 ,是社会主义政治文明的重要组成部分 。 关键词 :引咎辞职 ;行政法 ;公务员 中图分类号 :D523 . 4 　　　文献标识码 :A 　　　文章编号 : 16743 199 (2008) 　　中共中央颁布的《党政领导干部辞职暂行规定》将领导干部的辞职分为因公辞职 、自愿辞职 、引咎辞 职 、责令辞职四种形式 ;并分别对其适用范围、辞职条件 、辞职程序 、辞职后的安排或管理 , 以及引咎辞职 、 责令辞职与纪律处分的关系 、自愿辞职后的从业限制等作出规范 。2008 年 9 月 14 号 , 山西省省长孟学 农用自己的行动告诉国人什么叫一个官员的责任和担当。孟学农对发生在山西省襄汾县的尾矿溃坝事 故负有领导责任 ,依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和其他有关规定 ,经党中央 、国务 院批准 , 同意接受孟学农引咎辞去山西省省长职务的请求 。孟学农以省长之身份 ,再度为了一起责任事 故引咎辞职 ,令“引咎辞职”现象一时成为全社会广泛关注的焦点问题 。 一 、对引咎辞职概念的辨析 　　引咎辞职是领导干部自主地承担非直接责任 , 因自责 、内疚而请求辞去职务的行为 。引咎辞职有别 于其他方式的责任追究 ,准确地说 ,它是“自责”而非“他责”。所依靠的只能是官员的道德 自觉和职业荣 誉感 ,因此 ,与其说它是一种责任追究制度 ,倒不如说它是一种基于责任感的官场文化 。 　　与引咎辞职相近的一个概念是责令辞职 。只有将引咎辞职与责令辞职的概念进行辨析区别 ,才能了 解掌握引咎辞职概念的精髓 ,才能真正实施贯彻好引咎辞职制度 。 　　引咎辞职与责令辞职的区别是 :第一 , 引起的原因不同。一般来说 , 引咎辞职的对象不是直接责任 人 。也就是说 ,对于任内发生的重大失误或过错 ,领导本人可能不负有直接责任 ,但按照行政谁主管谁负 收稿日期 : ( ) ( ) 作者简介 : 方巍 1977 ,男 ,福建莆田人 , 中石化森美福建省公司经济师 ,硕士 ; 戴斌 1977 ,男 ,湖南双峰人 , 中国保监会厦门监管局职 员 ,厦门大学博士生 。 ·48 · © 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 责的原则 ,主管领导要承担责任并引咎辞职 。责令辞职则一般应当是直接过失 。第二 ,从对领导干部个 人前途的负面影响来说 ,责令辞职要胜于引咎辞职 。因为责令辞职实际上带有组织谴责的意味 ,对当事 人今后政治前途的负面影响显然应当比引咎辞职严重 。第三 , 引咎辞职更多地表现为一种个人行为 ,而 责令辞职则主要表现为组织行为 。从本质上讲 , 引咎辞职是领导干部的自纠 、自律行为 。但责令辞职则 主要是组织行为 ,即有关组织认为当事人不适宜于担任现职而令其 自辞 。第四 ,责令辞职所包含的情况 多于引咎辞职 。根据《党政领导干部选拔任用条例》第 59 、60 条的规定 ,引咎辞职只适用于重大损失 、“重 大事故”及“恶劣影响”,而责令辞职则可根据当事人平时德 、能、勤 、绩某一方面的