德国港口的运行管理体制.pdfVIP

基础设施部、港口经济部、港务监督办公室。 把资金分阶段拨付港口管理公司。项目金额超过 港口管理公司属于私营，代行政府的有关职 500万马克的，还必须在欧盟范围内进行招标。 责。这些公司虽是盈利性企业，但只考虑投资回 地方政府在对公共基础性的投资回收问题 报率，不参与港口业务的竞争。因为它是现行的 上，注重的是税收、就业、增强港口在周边及国际 港口行政管理机构，所以港口各经营公司只能通 的竞争力等社会效益，不完全讲究收入平衡，大 过管理公司要求政府解决有关问题，而不能直接 致收回即可。近几年，由于国家资金紧张，政府财 找政府。其职责主要是对港口公共设施进行维 政困难或者不愿意提供资金，就由私人加入进来 护、创造就业机会、促进港口业发展，负责制定港 提供资金。但由于港口建设风险大、投资大、回收 口业的长期规划蓝图、建设维护计划，进行营销 期长(30～40年的折旧)，私人大多也不愿意独自 研究，实施通讯、地产管理，与有关组织协调关 投资，公私合营也就成为一种行之有效的好办 系，加强环境管理，保证港口更具竞争力。但由于 法。主要有以下几种模式： 港口管理公司100％的资产是政府股份，因此，管 1．BOT模式f政府与企业合作1： 理公司要接受政府财政部门、议会等的监督管 (1)政府许可私人建设、经营港口，期满后， 理。其规划要经政府批准，公共设施的建设、维护 交给政府。 费用要经政府批准后下拨。 (2)租赁经营，政府将项目转给私人建设，私 港口管理公司设立董事会，董事会1／2的组 人有所有权，建成后将项目租给政府经营，政府 成人员由政府指定，其他名额由公司确定(政府指 支付租赁费。 定的人员中有议员、政府官员、商会、工会人员)。 (3)政府特许、由私人建设，建成后卖给政府 二、港口建设的融资方式 (大多分期付款)，政府作为经营者承担风险。 港口内，凡属于公共设施部分都由政府负责， (4)政府特许、私人融资建造、经营并收取费 如：港内的航道、锚地、岸壁等；港区内的道路、桥 用。期间，政府收取特许费(一般包括土地使用 梁、铁路及铁路调度中心、编组站、雷达基础设施、 费、许可证费、码头经营费)。期满后政府收回所 电子网络信息中心等。凡属经营性的部分都由私 有权，但要由政府补给剩余价值。 2005·9褰 (5)风险共担的特许方式。政府特许私人建 设，建成后出售给政府，由政府根据经营状况分 期付款，风险由政府和私人建设方共担。 特许的时问根据码头的折旧率确定，一般 为20—30年。 2．BOO模式： 私人建设码头并经营，向政府缴纳特许费， 合同到期不能卖给政府，只能卖给另一家公司 或自己继续经营。 3．BOOT模式： 私人投资建设、经营，拥有产权，可以向银 行贷款，合同到期可以交给政府或者国有公司。 三、港口的商业化运营 在德国，港口岸上的设施、设备早已私营 化，由私有公司经营。但是，公共部分(包括岸壁) 仍由政府实行计划性投资管理。 70年代，汉堡等港口城市提出商业化运作 问题。经过调研和论证，政府决定，把港口政府 的部分收到政府不同的部门：经济部门负责经 济情况及建设，环境保护归环保部门，安全进入 安全局，劳动卫生归防疫站等。把由政府负责管 亏，独立核算。母公司属于资产管理公司的性质。 理的公共部分，包括可以赢利的部分实行商业 2．罗斯托克港(原属东德)：在世界上有21 化运作，即政府把港内的业务租给若干家企业 条航线，现有人员600名，有30家公司，属于国 经营，港口经营性设施由企业负责，政府不再制 家垄断经营，内部没有竞争，政府给补助，效益 定价格，由经营者公平竞争。 较好，但工人工资不高。东西德统一后，90年代 在港口管理理念上，是部分分散管理，部分商 开始改革，划清了基础设施：上层设备等资产产 业化运营。